3.2　上海自贸试验区制度创新和改革成效

到2018年9月底，上海自贸试验区挂牌运作满5年。5年来，在党中央、国务院的领导下，上海坚持解放思想、大胆实践，紧紧抓住制度创新这一核心要务，加强整体谋划、系统创新，围绕服务国家战略，努力把上海自贸试验区建设成为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。

3.2.1　确立负面清单管理为核心的投资管理制度

上海自贸试验区率先试点外商投资负面清单。截至2018年7月共修订5个版本，外商投资准入特别管理措施数目从2013版190条减至2018版45项。国民经济行业分类表有2300多个小类项目，其中95%以上已经开放。开放领域覆盖世界贸易组织划分的12个服务部门中的11个，覆盖率达91.7%。

对负面清单以外领域，实施内外资一致的市场准入，取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批，由“审批制”改为“备案制”，减少了办理时间，从8个工作日缩短到1个工作日，所需要的文件从原先10个文件到现在网上进行申请。通过备案方式设立的外商投资企业超过90%，市场开放度、透明度和可预期大幅提升。

与外资负面清单管理相衔接，深化商事登记制度改革，便利新企业注册登记和设立。实施了“注册资本认缴制”“先照后证”“一口受理”“企业年度报告公示制”“多证合一”“集中注册”“简易注销”等准入环节的改革举措。率先实行“双告知”制度，即企业在办理登记注册时，登记部门根据有关规定，告知申请人需要申请审批的经营项目，告知其相应的审批部门或行业主管部门。探索实施“证照分离”和“照后减证”改革，解决企业获得许可证难的问题。

率先试点服务业扩大开放政策，在融资租赁、摄影、建筑设计施工、演出经纪、国际船舶管理、电信等方面取得了明显成效。在全国首创引进保险经纪、外资医院、再保险公司、独资游艇设计公司、独资非学历类培训机构、专业健康医疗保险机构等外资项目。上海自贸试验区集聚总部企业218家，占全市外资总部企业31.7%，成为吸引跨国公司总部最主要的区域。其中，外资研发中心180家，占全市外资研发中心43.3%。

形成引进资本、引进技术、引进智力相结合的投资促进体制，亲商、安商和富商的外资服务体系。坚持需求导向，帮助外商投资企业提升运营效率，政府部门协同集中服务，开展集成服务、专业服务、精准服务和“菜单式”服务，促进了外资企业的落户，推进总部企业能级的提升。例如，中央在沪单位的集中报关、集中报检及事后查验等措施。

形成了企业境外投资服务体系，上海自贸试验区启动境外投资备案制，先后出台了《境外投资项目备案管理办法》和《境外投资开办企业备案管理办法》，大部分国内企业境外投资企业和投资项目，从原“核准制”改为“备案制”，助力中国企业通过自贸试验区平台“走出去”，把握好国际市场的投资机会。

截至2018年6月底，上海自贸试验区5年累计新设企业逾5.5万户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。新设企业中的外资企业占比，从挂牌初期的5%上升到目前的20%左右。各项制度创新措施，取得了显著成效。

3.2.2　全面推进“证照分离”改革试点

2015年12月，国务院印发《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》，在上海市浦东新区开展试点，试点期为自批复之日起3年。这项改革的目的是解决企业办许可证难。按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项，按“取消审批、改为备案、实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理”等5类情况开展改革试验。

2017年9月，国务院部署推广上海市浦东新区“证照分离”做法。在上海市浦东新区首推试点以来，有效降低了企业制度性交易成本，取得良好成效。国务院决定，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革试点做法。

2018年2月，国务院批复《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》，新增47项许可审批事项开展试点，在上海市浦东新区试行，试点期为自批复之日起至2018年12月31日。批复提出，有效区分“证”与“照”的各自功能，大力推进“照后减证”，尽可能减少审批发证。对试行告知承诺的事项，有关改革举措应在法律框架内实施。

2018年10月，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉及企业的行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。按照国务院的部署，“证照分离”改革试点从局部试验到全国范围实施。

上海市浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，主要从三个方面展开：

一是通过改革推动发展。例如，“进口非特殊用途化妆品由审批改备案”试点，在上海自贸试验区外高桥保税区的化妆品市场，专门建设了非特殊用途化妆品审批改备案的服务平台，为更多企业提供服务。再如，围绕医疗器械产业有关的审批事项，进一步做好系统升级，通过改革试点，推动特定产业更快更好地发展。

二是优化方式和完善监管。通过探索实践，将第一轮5种类型优化为目前的4种类型，即取消审批、审批改备案、告知承诺和优化准入管理，这样更为简明。同时，注重三个系统集成和“六个双”[2]，注重政府监管的系统集成，注重监管措施的系统集成，注重监管结果应用的系统集成，“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制，“双随机、双评估、双共识”监管协同机制，完善联合惩戒制度。

三是探索全覆盖方案。全面梳理国家层面、市级层面和区级层面的行政审批事项，第一轮涉及116项，第二轮47项，进一步探索全覆盖改革方案。积极争取国家有关部委的支持，能够取消审批的，尽可能取消，或改成备案；上海市和浦东新区层面的行政审批事项，尽可能采用告知承诺方式；取消审批有困难的，特别是涉及国家安全、公共安全、环境安全、健康安全等，尽可能优化审批方式。

2017年10月，上海市政府印发《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。根据国务院批复精神，“证照分离”改革要立足于加快政府职能转变，充分激发市场主体创新创业活力。到2018年底，改革将全面覆盖国家、市、区级企业市场准入审批事项，并建立动态评估、分类施策、滚动优化的清单管理制度。

3.2.3　探索贸易便利化和国际贸易“单一窗口”

在海关特殊监管区域实施“一线放开、二线高效管住”监管制度。实施“先入区、后申报”“批次进出、集中申报”“十检十放”等监管新措施，“关检联合查验作业”在主要口岸现场全面实行，物流类企业“货物状态分类监管”实现常态运作，不断完善以信息化和智能化为核心的风险分析防控系统，逐步开展国际中转集拼、启运港退税、沿海捎带业务等政策试点，为全国通关一体化改革提供试点经验。

“国际贸易单一窗口”是一个大数据平台，贸易或运输企业输入数据后，政府监管部门开展协同管理，服务企业提供相关服务。单一窗口覆盖范围从最开始的海关、检验检疫两个部门，已拓展到23个政府部门参与，9个功能模块，实现了“四个一”，即“一个平台”“一个标准（一张表格）”“一次登录（一次提交）”和“一个结果反馈”。“国际贸易单一窗口”集成了原来独立的四个系统（海关、检验检疫、海事、边检），将原来22个申报环节和30个反馈环节集成在一起。

“国际贸易单一窗口”将1113项数据简化缩编为388项数据，已经有5000多家平台用户，服务24万家企业。95%以上的货物申报、100%的船舶申报都通过这一窗口进行。企业申报数据项目在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%，累计为企业节省成本超过20亿。这已成为最佳实践案例在全国复制推广。

下一步，将持续完善“国际贸易单一窗口”。（1）把各类口岸的许可及资质证明，全部纳入“国际贸易单一窗口”，如企业资质办理及贸易进口许可的办理等；（2）建立以物流状态加通关状态为核心的全面贯通口岸物流各环节的系统，企业可以随时查询货物的通关状态、物流状态等信息；（3）要全面实现信息共享和信息互换，建立数据简化和标准化体系，统一企业身份认证；（4）深化和拓展到服务贸易、自由贸易港区、国际中转集拼、货物状态分类监管、航空及邮轮旅客信息、诚信系统建设等方面；（5）推进“国际贸易单一窗口”区域化和国际化，如长江三角洲地区、长江流域的联通；（6）加强不同国家（地区）口岸和海关合作和信息共享。

3.2.4　金融开放创新，服务实体经济，防控金融风险

5年多来，上海自贸试验区在资本项目可兑换、自由贸易账户体系、利率市场化、人民币国际化、国际金融资产交易平台、金融领域监管与风险防范等方面逐步探索，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度。

2013年10月，“一行三会”陆续出台上海自贸试验区金融创新措施“51条”，建立了以利率市场化、外汇管理改革、人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换为重点的金融制度框架，构建了“自由贸易账户”（FT账户）体系。2014年，上海自贸试验区出台政策，规范了人民币境外借款、双向人民币资金池等业务规则，简化了经常与直接项下人民币跨境使用流程，率先全面放开区内本外币境外融资。

2015年10月底，中国人民银行、商务部等部委联合上海市人民政府印发金融改革新“40条”，包括拓展自由贸易账户功能、扩大人民币跨境使用、研究启动QDII2、支持设立国际金融资产交易平台等。2017年6月，上海自贸试验区管委会和上海市金融办联合发布《中国（上海）自贸试验区金融服务业对外开放负面清单指引（2017年版）》，梳理汇总了金融领域外资准入的有关规定。

通过“自由贸易账户”体系，建立了“一线审慎监管、二线有限渗透”的资金跨境流动管理制度，实现本外币一体化，能对跨境资金流动进行逐企业、逐笔、全口径的实时监测，经受了国际金融市场波动考验，具有较强抗风险能力。“自由贸易账户”企业主体范围逐步拓展，从自贸试验区内企业扩展到上海市科创相关企业和符合规定就业的境外个人。2017版“上海科技创新职业清单”8800余家机构和符合条件的个人，可开设“FTE”或“FTF”账户。进而，向长江三角洲、海南省等拓展。

截至2018年6年底，共有56家商业银行、财务公司和证券公司等金融机构直接接入自由贸易账户体系，累计开立FT账户7.2万个，通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币1.25万亿元。与此同时，人民币跨境使用和外汇管理创新逐步深化。人民币跨境结算总额累计超过7.4万亿元，跨境人民币双向资金池业务收支总额累计超过1.2万亿元。

拓宽科技创新企业的直接融资渠道。推进“投贷联动”融资试点，新设以服务科技创新企业为主的民营银行。发挥“上海股权托管交易中心科技创新板”和科技创新母基金作用，吸引更多社会资金投资科技创新，支持更多科创企业挂牌融资。探索为注册在自贸试验区内的科技型挂牌企业提供便捷的境外投资服务，进一步拓展境外融资方案。

聚焦企业融资需求，推动企业“走出去”。支持人民币跨境支付系统（CIPS）为跨境人民币结算提供保障。加强银行信贷对“走出去”企业的融资支持，积极发挥金融要素市场服务“一带一路”的作用，拓展实体企业融资途径。探索建立金融服务跨部门协调机制，对“一带一路”建设的实体企业，建立绿色通道，加快流程，完善服务。

建立和完善金融市场体系。上海国际能源交易中心、黄金国际板、上海保险交易所、沪港通等跨境金融平台顺利运行。“熊猫债”“绿色债券”“资产支持证券ABS”“SDR债券”等在内的跨境人民币债券市场业务顺利发行，合格境内有限合伙人（QDLP）、外资股权投资企业（QFLP）、人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点持续推进。

2018年3月，上海原油期货在上海期货交易所挂牌上市，目前交易量和持仓量已超过迪拜原油期货，成为仅次于美国西得克萨斯中间基原油（WTI）和布伦特原油的全球第三大原油期货品种。未来，将推出做市商机制等措施，进一步提升活跃合约的连续性，促进持仓结构的合理分布，更好地满足实体企业按月套保的需求。

3.2.5　探索政府事中事后监管，建立“双随机一公开”监管模式

2013年9月，上海自贸试验区探索事中事后监管模式，形成了1.0版。在6个方面开展改革试点：国家安全审查工作制度；反垄断工作机制；社会信用体系；企业年度报告公示和经营异常名录制；监管信息共享平台和综合执法制度；社会力量参与市场监督制度等。

2016年8月，上海市政府印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》（沪府办发〔2016〕30号），形成了2.0版。该方案提出了引导市场主体自律、探索业界自治、推动社会监督、加强政府监管、强化专业管理、创新监管体制机制、创新监管方式方法、加强监管基础平台建设等8个方面27项工作，提出要建设“网上政务大厅”“政府综合监管平台”“政府公共信用信息服务平台”。

2014年以来，上海自贸试验区建立了诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”的事中事后监管体系，实现由规范市场主体资格向规范市场主体行为转变。目前，已经在67个行业和领域全面实施。

5年来，建设“政府公共信用信息服务平台”，由信息查询、信用监管、信用名单、信用服务、信息归集、效能监督、法规政策和系统管理等组成。建设“事中事后综合监管平台”，具有信息查询、协同监管、联合惩戒、行刑衔接、社会监督、数据分析和“双告知、双随机”的“6+2”功能框架，开展分类综合执法改革，实现了跨政府部门信息共享和协同监管。改革后，80%以上的执法力量下沉到基层一线执法。

“双随机、一公开”是指随机抽取检查对象和选派执法人员，检查结果及时向社会全面地公开，目的是提高公正性和监管效能。改革试点以来，已对全市数十万户企业开展了双随机检查。

持续深化“双随机、一公开”改革，避免干扰企业正常经营：（1）抽查内容从最初以登记事项抽查为主，逐步向经营行为拓展，已确定了486项随机抽查事项清单；（2）抽查主体从以工商部门为主，向其他部门拓展，上海有10个市级政府部门发布了32项随机抽查的事项清单；（3）从单一部门的随机抽查，向多部门的联合随机抽查拓展，建立跨部门的工作抽查机制，工作方案经多部门商定后，多部门对同一家企业开展全项检查，例如，对餐饮服务企业跨部门的随机抽查。

3.2.6　政府服务“一网通办”和建设智慧政府

“一网通办”是指政府相关部门把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。原先，由于各个政府部门都有自己的信息系统，但互相不通气，企业向A部门提交的材料，到B部门要再提交一次，公民户籍、教育、就业、医疗、婚姻等基本信息，也处在分散状态，给群众办事带来不便。

2013年9月，“上海自贸试验区行政服务中心”开始运行。上海市政府、浦东新区政府授权上海自贸试验区管委会，管委会设立行政服务中心，将分散在各个政府部门的行政许可审批事项，集中到行政服务中心，在一个大厅里办理，让企业少跑路，同时能够规范服务，提高效率。

2017年5月，上海市浦东新区印发《实行企业市场准入全网通办的工作方案》，提出了“三全工程”建设，即“企业市场准入全网通办”“个人社区事务全区通办”和“政府政务信息全域共享”，形成了104项企业市场准入全网通办事项清单，建设“网上政务大厅”，为企业和居民提供服务。

2018年1月，上海市浦东新区印发《实施企业市场准入单窗通办的方案》，在行政服务中心大厅，实现由原来在99个窗口分别办理18个审批部门、129项审批事项，向每一个窗口综合办理转变，只要排一个队，就能办理各种事项。企业平均实际办理时间比法定时限压缩了85%。

2018年4月，上海市政府印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，建设上海政务“一网通办”总门户。面向群众和企业的所有线上线下服务事项，逐步做到“一网受理、只跑一次、一次办成”，逐步实现“协同服务、一网通办、全市通办”。

“一网通办”：“一”，只跑一次，一次办成；“网”，线上线下互通；“通”，全市通办、全网通办，全覆盖；“办”，无论市、区，统一入口和出口。原先企业、市民跑腿，现在“数据跑路”，线上线下一窗受理，很多事情由主办部门后台运作，大大提高了政府效率。

到2020年，上海将建设“智慧政府”，形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的基本框架。政府办事更加透明、效率更高、更便捷，进一步降低企业营商和创业成本。城市更加安全，交通更加便捷，环境更加友好。居民可以享受更优质的公共服务。例如，运用大数据和人工智能，依据车流量自动切换红绿灯，可大大提高通行效率，据局部地区测试，不需要增加任何设备，可以提高20%车流量。

3.2.7　探索科技创新和跨境研发新路径

上海自贸试验区张江片区，实施自贸试验区与国家自主创新区的“双自联动”改革。在“药品上市许可人制度”、“医疗器械注册人制度”、海外人才出入境政策、知识产权保护机制等方面取得突破。

探索人才新政。在自贸试验区，外籍高层次人才可申请在华永久居留，率先试点顶尖科研团队外籍核心成员申请永久居留、外籍人才兼职创新创业等措施；试行持在华永久居留身份证的外籍高层次人才，注册科技企业享受中国籍公民同等待遇；为优秀外籍毕业生提供工作许可与创新创业长期居留、永久居留便利。同时，建设“外国人服务单一窗口”，为外籍人才提供宜居宜业的环境。

建立服务平台。设立“国际生物医药科创中心”“海外人才离岸创新创业基地”“跨境科技创新中心”等，以及“境外投资服务平台”“全球并购网”“一键通企业事务平台”等线上服务平台，提升服务功能，加强自贸试验区投资者与全球投资者的沟通交流。

与上海城市联动。运用全球创新创业孵化理念，持续打造“走出去，引进来”闭环式发展模式，搭建国际化孵化平台，培育中小型科技创新企业，推动“大众创业、万众创新”发展，大力促进科技成果转换。

3.2.8　建设服务“一带一路”和企业走出去的桥头堡

加强“一带一路”沿线国家（地区）全方位、多层次经贸合作。设立“一带一路”进口商品国别馆，扩大优质商品进口。目前，中东欧国家中保加利亚、马其顿、匈牙利国家馆已经开业，正在与更多“一带一路”国家商谈开设国别馆。推动线上线下结合，打造365天“永不落幕”的进口商品博览会。

搭建跨境项目交流平台。探索国际化众创孵化器，先后与“一带一路”沿线国家，如以色列、俄罗斯、新加坡等国，联合建立跨国创新创业孵化器，举办“上海浦东新区——俄罗斯论坛”、亚太科技创新展览、芬兰成长期项目中国行等活动。

更好地服务企业“走出去”。增设服务“一带一路”专栏，提升跨境延伸服务能力，东盟法律服务联盟已经签约，下一步将推动律师、会计、咨询、评估等专业服务力量跟着企业一起“走出去”。在国家质检总局支持下，筹备设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，在认证认可、标准计量等方面，全方位开展合作交流。

截至2017年6月，“一带一路”沿线65个国家中，累计52个国家已在上海市浦东新区投资，累计投资企业3012个，利用合同外资115.83亿美元。自贸试验区累计对沿线的捷克、印度尼西亚、俄罗斯、土耳其等25个国家投资了近40亿美元。

3.2.9　助推上海浦东新区的开放、创新和高品质发展

浦东新区是上海市的一个市辖区，也是中国第一个国家级新区，位于黄浦江以东，面积1210平方公里。上海自贸试验区的各个片区，均在浦东新区政府管辖范围内。

1990年4月18日，党中央、国务院作出了开发开放上海浦东的决定。浦东新区的发展分为三个阶段：1990—2001年，快速发展阶段；2001—2012年，全面开放阶段；2012至今，创新型发展阶段。

经过28年的发展，浦东新区引进了近3万家外资企业、281家跨国公司地区总部、230家外资研发中心，证券、期货等金融市场交易规模居世界前列，以外高桥港和洋山港为主的上海港集装箱吞吐量连续8年位居世界第一，浦东国际机场的货邮吞吐量连续10年位居世界第三。浦东新区经济总量从最初的60亿元到2017年的9651亿元，占上海总量的近1/3；财政总收入从11亿元跃升到3938亿元，增长了357倍；工业总产值从176亿元跃升到10228亿元，增长了57倍。

2013年9月上海自贸试验区建设以来，赋予了浦东新区发展新动力，浦东新区政府先后成立了市场监管局、城管执法局、知识产权局，以破除执法部门职责交叉、处置效率不高的弊端。改革后，内设机构大幅减少，更多执法力量下沉到基层。浦东新区加大商事登记、项目建设、事中事后监管等领域改革力度，全面加强知识产权保护，严格规范公正文明执法，全力营造国际化宜居宜业环境。持续提升海外人才出入境、就业创业便利化水平，不断完善面向国际的教育、医疗服务。

统计显示，2016年和2017年，浦东纳税主体数量分别增加4.9万户和5.9万户，相比2015年分别增长9%和29%。2017年，浦东新区地区生产总值增长8.7%，高于上海平均水平，达到9651亿元，服务业比重为74.7%；一般公共预算收入增长8.5%，达到996亿元。

上海自贸试验区五个片区，是浦东新区发展的“五朵金花”。上海自贸试验区以1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值、70%的外贸进出口总额；以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%的外贸进出口总额。

3.2.10　营造国际一流的营商环境，推动中国营商环境全球排名提升32位

持续优化营商环境，是上海自贸试验区改革的重点内容，也是上海市的努力方向。2017年年底，在上海自贸试验区前期探索的基础上，上海市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。其中，关键环节的优化措施有：

第一，开办企业指标。企业注册“一窗通”服务平台系统于2018年3月底上线，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，后台自动分送和办理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。

第二，获得电力指标。用户申请电力接入将由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项，缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。

第三，办理施工许可指标。通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。

第四，登记财产指标。实施“全网通”服务改革，窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，其他事项5个工作日办结。

第五，跨境贸易指标。并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩1/3；压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证1天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费，包括类别、项目、水平等，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。

第六，纳税指标。通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税时间有望减少20%。由于“营改增”和印花税实行网上申报，纳税次数可减少2次。

上海市召开了全市营商环境推进大会，全市上下迅速行动，以“店小二”的精神，聚焦企业在沪投资兴业遇到的难点、痛点、堵点问题，系统实施具有较强针对性的改革举措，对一些跨领域的难点问题推出了革命性的流程再造。相关领域的改革事项成熟一项、推出一项，推出一项、落地一项，成效比较显著。

2018年11月4日，世界银行发布的《2019年营商环境报告》，该报告把上海和北京作为评估中国营商环境的样本城市，其中，上海权重为55%，北京为45%。该报告指出，中国营商环境较去年大幅提升32位，位列全球第46名，这是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。

其中，中国“开办企业”指标与经合组织高收入国家持平，全球排名由去年的93位大幅提升到今年的28位；“获得电力”指标排名从2017年的98位大幅跃至2018年的14位；“执行合同”指标实现全球排名第6，也是中国排名最靠前的指标。

上海推出一系列大力度营商环境改革专项行动，大幅提高了市场主体的营商便利度，通过努力，上海开办企业的办事环节和耗时从《2018年全球营商环境报告》中的7个环节22天，减少到了2019年报告中认定的4个环节9天。该报告向全球推荐了上海实施的国际贸易单一窗口、企业登记“一窗通”服务、电力在线服务系统等改革举措，这些举措在显著提高上海营商便利度的同时，也为全球的营商环境建设提供了中国经验。

北京开办企业环节从原来的7个压缩至4个，办理时间从原来的24天压缩到8天，获得电力办理环节从原来的6个缩减至3个，平均用时由原来的141天大幅缩减到了34天，小微用户获得电力接入成本由原来的19.2万元降为0元。