3.1 美国

美国是土地私有化国家，但海岸线的土地资源属于联邦政府。由于历史上美国是由相对独立的州政府组成的联邦政府，因此港口的治理权限大部分在其50个州政府手中而不是联邦政府。在美国州政府拥有港口，但不直接参与港口经营，而是租赁给私人企业经营，并且由港口管理局成立公共董事会，由公民公选出委员进行港口管理。目前，美国港口运作有3种商业模式，分别是地主港模式（landlord seaport）、运营港模式（operator seaport）和这两者的结合模式（combination of landlord/operator seaport）。据统计，美国有地主港34个，运营港32个，采用两种模式结合的港口有11个。

美国港口治理模式的特点是，由州政府成立港口管理局统一管理和经营港口，港口由地方政府主管，码头租赁给私人企业经营。表3-1列出了美国各州的港口管理局及其管辖的港口范围。港口管理局的工作主要涉及港口基础设施的建设，包括道路、泊位、航道等，而具体的码头运营和业务管理由私人运营商来进行。私人运营商购买装卸机械等设备，从事装卸、仓储、物流等具体业务操作。由于美国港口隶属州政府，在港口运行中行政分隔明显，区域之间缺乏应有的合作，不利于整体的协调发展。例如，历史上纽约港和新泽西港隶属不同的州，进入20世纪后，随着货物吞吐量的快速增长，两港分割式的治理模式导致了恶性竞争，不利于港口的可持续发展。

资料来源：Fawcett（2007）。