因危亡形势日亟，中国铁路类准条约未能拥有一个类似电报局这样的全国性的统辖机构，而是由清朝中央政府或相关政府机构出面订立。矛盾中的清政府，在孱弱的国力下，一方面希望保持铁路的主权，另一方面又不愿因借...