前言

城市是人类重要的集聚生活区，其发展程度是衡量一个国家或地区社会服务和现代化治理水平的重要标志。杭州是华夏文明的发祥地之一，以“东南名郡”著称于世，同时也是一座具有深厚历史文化底蕴的现代化城市。现代化城市的一个重要发展特征便是数字化、智慧化，这是解决城市规模扩大、人口剧增、交通拥堵、就业困难等难题的必要选择，也是建设服务型政府和服务型社会的最快捷、最有效的途径。无论是建设服务型政府还是建设服务型社会，其内在要求都是将有限的资源有序、精准供给到“无限”的社会物质需求和精神需求中，但这前提是要探索和实践新理念、新模式、新技术，使社会现实信息数据为城市治理提供数据支撑和智力支撑，有效解决普遍存在的“城市病”问题。

自1995年“信息化”建设被提升到国家战略层面，到2017年“数字中国”建设进入全面发展期，再到2020年“数字中国”建设进入全面加速期，信息化、数字化、智慧化等成为驱动引领我国社会经济高质量发展的新动力。从内在逻辑上看，城市化带来信息化，信息化带来数字化，数字化带来智慧化，智慧化是数字化发展到一定程度后的深度应用；智慧化又要求全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新，强调以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造，从而进一步全面提高城市化水平。因此，浙江省部署“数字浙江”，杭州市打造“数智杭州”，都更加注重以人为本、“三化融合”，从而协同推进数字化改革的全面布局与落实。

伴随着数字时代的到来，浙江于2021年率先全面吹响数字化改革号角，各行各业纷纷开始数字化转型。杭州市民卡管理有限公司紧跟改革发展大趋势，以卡、码串联起杭州市民各领域生活服务，在杭州市的数字化改革大潮中发挥着重要作用。杭州市民卡管理有限公司从2004年发展至今已有17年，负责杭州·市民卡的发放和运营，而杭州·市民卡也经历了信息化、“互联网+”、数字化三个发展阶段，在社会保障、医疗服务、城市信用、生活服务、金融服务等领域做出了重要贡献。在数字化阶段，杭州·市民卡积极融入数字政府、数字社会和数字经济建设，利用网络数字技术和独特运营维护优势，通过社会公共服务数字化服务社会、服务群众，依托便捷高效的服务提供能力从而助力于提高政民互动性和政府对群众的黏度。如今，面对新发展形势，杭州·市民卡以服务群众为出发点，基于“五统一”平台能力，立足杭州全人群全覆盖、线上线下应用全覆盖、大杭州区域服务全覆盖三大优势，将积极深入探索以市民群众为核心的“数字市民”建设，并在智慧城市、共同富裕、数字人民币等领域创新应用场景，提升杭州的数字治理水平和公共服务质量，助力杭州进一步打造“全国数字经济第一城”和“全国数字治理第一城”。

“数字市民”是数字治理重心从上层宏观的城市治理、社会治理、经济服务等转向基层微观的对应市民个人身份的数字场景应用，是自下而上打通智慧城市建设末端“神经元”的必然趋势。“数字市民”建设要求通过各类数字介质形态，打造由政府主导的融合政府公共服务（社会保障、健康医疗等），公用事业服务（生活缴费、公交出行等），金融支付等各类政府惠民服务、便民服务、金融服务为一体的数据协同和便民协同服务体系。自2004年在国内首创“市民卡工程”，到如今全方位布局落实智慧城市应用，杭州已快速迭代传统的市民卡形态以及城市惠民服务的各行业应用，使得“数字市民”应用通过卡、码、脸、端的数字化，深入城市社会服务的各方面，进而助推杭州城市治理以及民生惠民服务水平的高效提升。2021年，《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》中正式提出实施“数字市民”计划，要求构建“数字市民”认证、管理和应用体系，建立数据账户和用户信息授权机制，建立健全市民办事数据共享比对机制，减少证明材料重复性提交次数，推动“数字市民”可跨城办理业务、跨域使用数据；探索建立全市统一“市民码”服务体系，推动全市统一身份认证和多码融合、一码通用。由此可见，当下的数字化改革在聚焦于智慧化、便捷化的同时，愈加重视人性化服务。而打造一个以人和城市为主体、由数据网络空间与实体物理空间相互融合的综合性有机体，则是保证“数字市民”高质量建设以及数字化改革全方位有序推进的必要条件。

在不同的层面，数字化改革有不同的侧重点。在技术应用层面，数字化改革要求通过物联网、云计算等新一代信息技术应用实现全面感知、泛在互联与融合。在社会治理层面，数字化改革则强调以社会发展为最基本的需求，产生价值创新，以人为本实现经济、社会、环境的全面发展。在以人为本的核心理念的指导下，数字化改革中全面感知的目标是人，深化服务的对象是人，人既是物理世界中的实体，也是数字世界中的“映射体”或“孪生体”。围绕人，构建一个数字生活空间，打造智能化、全方位、全周期的城市社会公共服务应用场景，才能深入有效地实现公共服务创新以及社会治理方式的现代化。数字生活空间和数字化公共服务应用场景的建设，在很大程度上有赖于产业数字化和数字产业化。通过打造一个完整的数字化产业链和产业集群，充分发挥资源优势和科技优势，由点到面、由量到质，实现产业耦合共振、互荣共促，进一步以人为核心健全数字化产业体系，才是数字化发展的时代大势。

本书简单地梳理总结了杭州·市民卡17年的发展历程，对其服务领域和服务内容进行了简单的阐述分析，并对其未来发展方向展开初步构想。全书共分为发展篇、成果篇和未来篇三大部分，发展篇和成果篇主要讲述杭州·市民卡的发展历程以及多年以来形成的数字化能力和建设成就；未来篇就推进“数字市民”建设展开分析论述，阐明其先进性、必要性和可行性，同时也对打造相关数字产业创新基地提出初步构想。其中表述，或不完整，或不成熟，或有谬误，但编者希望在通过此书表达相关见解的同时，能有更多的行业专家来交流探讨，提出宝贵的意见和建议，以期共同推动杭州社会公共服务水平的提高和相关产业经济的有序发展。

编者

2021年12月