部分省份企业经营环境排序和评分变动原因

如图1-2所示，大部分省份的企业经营环境总指数在2016～2019年有小幅改善。我们将在本报告第二部分具体分析企业经营环境8个不同方面的变化，并在本报告的第五部分分析每个省份的企业经营环境情况。在这一节里，我们将着重对2016～2019年企业经营环境评分和排名变化幅度较大的部分省份的变动原因进行简要分析。

2016～2019年，企业经营环境总指数改善幅度平均为0.07分。其中提高0.15分以上的省份有：四川、云南、江苏、山西、广东和甘肃。它们的排序位次大部分有明显的上升，分别上升了13位、11位、7位、3位、7位和2位。上海的指数有小幅下降，但仍然维持在第1位。

上述这些省份在企业经营环境不同方面的进步存在差异，其中几个中西部省份（山西、四川、云南和甘肃）在金融服务方面提升幅度很大，评分分别上升了1.02分、1.51分、0.56分和1.09分，成为这些省份总指数上升的主要原因。银行或非银行渠道融资成本下降是该方面改善的一个重要因素。此外，山西、四川在行政干预和政府廉洁效率方面的改善幅度较大，云南、甘肃在人力资源供应方面的改善幅度较大。部分省份，如山西和甘肃，在企业的税费负担和政策公开、公平、公正方面的评分有所下降。东部的江苏在人力资源供应、市场环境和中介服务方面的评分上升较明显，分别上升0.58分和0.47分，广东在金融服务、人力资源供应方面的评分上升明显，分别上升0.67分和0.37分。两省的其他多数方面指数也有所上升。

同一时期，企业经营环境总指数下降的省份有7个，包括：北京、天津、吉林、黑龙江、上海、浙江和西藏。除西藏外，其他6个省份指数的降幅均不超过0.1分。虽然降幅不大，但由于全国其他多数省份都有进步，因此这些省份在全国的排名多出现明显下降，其中天津下降10位，黑龙江下降9位，吉林下降8位，北京下降5位。

这些省份多数在政策公开、公平、公正和企业的税费负担两个方面出现比较明显的退步。例如，在政策公开、公平、公正方面，北京下降0.36分，天津下降0.62分，吉林下降0.12分，黑龙江下降0.41分，西藏下降0.50分；在企业的税费负担方面，北京下降0.23分，天津下降0.48分，黑龙江下降0.29分，上海下降0.56分，浙江下降0.20分，西藏下降0.67分。这两方面的下降是这些省份总指数下降的主要原因。它们在其他方面既有改善也有退步。其中改善比较明显的有：在行政干预和政府廉洁效率方面，北京提高0.22分，上海提高0.30分；在人力资源供应方面，北京提高0.27分，浙江提高0.21分；在金融服务和融资成本方面，天津、黑龙江和上海分别提高0.46分、0.51分和0.21分。但这些改善没有抵消政策公开、公平、公正及企业的税费负担方面的评分下滑，因此它们的整体评分出现小幅回落。