三、认真贯彻落实《农村残疾人扶贫开发计划》，深化和推进残疾人扶贫开发工作
《农村残疾人扶贫开发计划》是依据中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要》，在充分调查、深入研究、广泛征求意见的基础上制订的。“计划”明确了今后十年残疾人扶贫开发的任务目标、基本方针和主要措施，是做好新时期残疾人扶贫工作的指导性文件。
今后十年残疾人扶贫开发的任务目标是：尽快解决贫困残疾人的温饱问题，继续巩固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量，缩小贫富差距，为实现共同富裕创造条件。“十五”期间扶持一千二百万农村残疾人，使尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高收入。实现这一目标，要坚持以往的成功经验和做法，根据国家扶贫开发的新形势、新要求，以及贫困残疾人的特殊需求，进一步突出重点，明确分工，协同作战，落实责任。
（一）继续坚持将残疾人扶贫开发纳入各级政府扶贫开发计划，统一安排，同步实施，并予以特别扶助
中央在全面分析扶贫开发的实际情况后，确定了一批扶贫任务大的县，作为扶贫开发工作的重点县，予以重点支持。但是，这些地区的贫困残疾人，只占贫困残疾人总数的百分之三十左右，而大多数贫困残疾人生活在重点县之外的地区。贫困残疾人的分布情况，决定了残疾人扶贫开发必须坚持分类指导的原则，在不同地区采取不同的做法。
——国家扶贫重点县，扶贫开发工作是中心任务，集中了中央和地方的主要扶贫资金，有完善的扶贫工作体系和目标责任制。这些地区，必须切实将残疾人扶贫开发纳入当地政府扶贫计划，落实对残疾人贫困户扶持的具体措施，在当地的中央和地方扶贫资金中予以优先考虑和支持，统一组织，统筹安排，同步实施。
——国家扶贫重点县以外的地区，贫困人口主要由地方各级政府采取措施，安排资金进行扶持。由于这些地区贫困残疾人占贫困人口的比例较大，地方政府和有关部门要把解决贫困残疾人的温饱作为本地区扶贫工作的重点，针对残疾人的特点，制订相应的残疾人扶贫开发计划，筹措资金，狠抓落实。中央将继续安排康复扶贫贷款，支持这些地区的残疾人扶贫开发，这些地区的政府也要进一步加大对残疾人扶贫开发的投入。
——沿海发达省市，残疾人贫困问题主要由当地政府负责解决，要根据贫困残疾人数量和实际需要，积极采取有效措施，扶持当地贫困残疾人，帮助他们增加收入，尽快脱贫。
（二）采取有效方式，扶持到户到人
新阶段的残疾人扶贫开发，仍然要坚持到户到人的方针，采取各种行之有效的扶贫方式，千方百计增加贫困残疾人的收入。要以能够直接解决农村残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业为重点，选择适合市场需要、兼顾残疾人特点的项目，不搞没有辐射、带动作用的工业项目。要因地制宜，从实际出发，选择最有效的扶贫方式，与地方支柱产业相配套，积极推行“公司加农户”和订单农业，为残疾人发展生产提供服务。同时要在规范的基础上，继续稳妥地推行小额信贷。发展“庭园经济”，是适合残疾人特点、增加收入的有效途径，有条件的地方，要积极推广。事物总是发展的，残疾人扶贫会不断出现新情况、新问题，我们要解放思想，勇于创新，在实践中不断创造新的有效的扶贫方式和经验。
（三）大力开展实用技术培训，加大科技扶贫力度
提高贫困残疾人的劳动技能和文化素质，充分调动他们的积极性，是推进残疾人扶贫的重要的基础性工作。要通过各种不同类型的短期培训班和社会现有的各类职业技术培训机构，有针对性地大力开展残疾人实用技术培训，提高贫困残疾人掌握实用技术的能力和文化素质，做到每个受训的贫困残疾人都能掌握一项或多项实用技术，培训后能适应农业生产劳动的需要。同时，要积极采取措施，鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目，发挥他们的作用，提高产品的科技含量，增加市场竞争能力。
（四）加大扶贫投入，努力提高资金使用效益
继续加大对残疾人扶贫开发的投入，是完成新阶段扶贫开发任务的重要保证。中央和地方财政部门要加大用于残疾人扶贫资金的投入。各省在制订中央和地方财政扶贫资金使用计划时，都要安排一定数量，重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用技术培训。中央将继续安排康复扶贫贷款，主要用于国家扶贫重点县以外地区的残疾人扶贫。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。在保障资金安全的前提下，要简化程序，适当放宽残疾人扶贫项目贷款的条件，根据产业特点和项目情况，适当延长贷款期限，使康复扶贫贷款更有效地发挥作用。各省、自治区、直辖市也要千方百计筹措资金，不断增加残疾人扶贫的投入。同时，必须进一步加强资金管理，提高使用效益，对挤占、挪用和贪污残疾人扶贫资金的违纪、违法行为，要严肃处理，决不姑息。
（五）弘扬中华民族的优良传统，动员社会各界参与残疾人扶贫
“帮包带扶”贫困残疾人户，是残疾人扶贫开发工作重要的成功经验之一。新时期，要继续坚持下去，要搞得更好。要积极倡导、动员党政机关、团体、企事业单位，领导干部、党员、团员、志愿者和其他社会热心人士，开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术，进一步在全社会形成“人人为贫困残疾人献爱心、送温暖”的氛围，通过各种形式扶持、带动贫困残疾人摆脱贫困。
（六）要为贫困残疾人提供完善的服务，并不断强化和完善服务社建设
为贫困残疾人提供有组织、有计划的完善的生产服务，是残疾人扶贫开发的关键环节。各级政府要积极组织、动员当地社会化服务体系，在充分尊重贫困残疾人生产经营自主权的基础上，切实为贫困残疾人提供产前、产中、产后的完善服务。各级残联要加强对服务社的领导，强化和完善残疾人服务社的建设，注意吸收懂管理、善经营的人才，建立健全各项规章制度，增强服务意识，提高服务水平。地方政府要在工作经费、工作条件等方面给予支持。
（七）加强组织领导
解决贫困残疾人的温饱问题，继续推进残疾人扶贫开发工作，是各级政府的责任。各级政府和有关部门要从政治和战略的高度，充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性，把思想统一到中央扶贫开发工作会议的精神上来，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，进一步增强责任感，加强对残疾人扶贫开发工作的组织领导。各地政府要根据新阶段扶贫开发工作的要求，制订残疾人扶贫开发计划，做好动员、部署，实行目标责任制，确保各项任务落到实处。领导同志要深入基层，调查研究，帮助解决工作中遇到的实际困难。从事残疾人扶贫工作的有关部门，要相互沟通，密切配合，团结一致，共同努力，做好工作。
同志们，残疾人扶贫开发是帮助农村贫困残疾人解决温饱、致富奔小康的重要措施。任务光荣，责任重大。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，心系贫困残疾人群众，继续艰苦奋斗，开拓创新，奋发努力，扎实工作，夺取残疾人扶贫开发的更大胜利！
[1]这是邓朴方同志在全国农村残疾人扶贫开发工作会议上的报告。