摘要

革命老区多为贫困地区或深度贫困地区。自然条件恶劣，资源禀赋脆弱，民众受教育程度较低，人力资本匮乏。这些共性特征决定了扶贫脱贫难度更大。以延安为代表的陕北老区就颇具典型性。

教育贫困是最重要的致贫因素，也是最难补齐的发展短板。教育的不足与亏欠，导致困难群体能力贫困、就业半径收窄、精神自我设限及贫困的代际传递。通过“发展教育脱贫一批”，是国家脱贫攻坚总体战略及“五个一批”脱贫措施的一部分。以扶智赋能为根本目标取向的教育扶贫乃是防贫治贫的治本之道。

高等学校是教育扶贫的一个方面军、主力军，素以人才培养和技能培训见长。高校扶贫，重在智力帮扶，并且主要是借助继续教育的形式与管道予以实施。因此，讨论高校的教育扶贫，也就等同于讨论高等继续教育扶贫，这里是将二者视为同一概念使用。

以“精准培训”助推“精准脱贫”，是高校、亦即高等继续教育扶贫的主要路径。但既往的教育扶贫、技能培训实施效果到底怎么样？存在的突出问题是什么？困难群众及基层政府的意愿诉求如何？帮扶高校已经做了哪些努力？还有什么困惑？本书上篇基于对陕北老区及周边贫困地区的实地调查访谈一一作出了回应。政府官员、普通困难群体、村干部、非贫困村民因观察视角不同，所得结论也不尽相同。但在以下方面形成了共识：教育不足、技能缺乏，是致贫的要因；要想脱贫致富，就得受培训、学手艺；既往的培训精准度不够，适应性较差，满意度不高；搞培训应当下长远两兼顾，拔穷根要产业教育两手抓；实用易学的培训内容，注重实操的培训方式最受欢迎；阻断贫困代际传递最受各方所关切，造血比换血更为重要；根上的帮扶才是高校扶贫的恒久价值所在。社会调查所发现的问题，为下编的对策探讨提供了基本事实依据。

教育扶贫之所以成为一项着眼长远的国家发展战略，是因为贫穷的本质与教育存在紧密逻辑关联，只有认知上厘清扶贫必先扶智的基本关系，才能使高校扶贫实践由被动盲目转向理性自觉。

以“精准培训”助推“精准脱贫”，应当找准聚焦点、发力点，即以科技帮扶产业，以扶智赋能精准培训三类人（致富能人和带头人、基层干部、青壮年劳动者）、两个群体（乡村教师、乡村医生）。培训对象不同，培训内容与方式亦应彼此有别。这是精准培训的重点所在，当然也应是高校用心最多、用力最勤之所在。

以教育为手段，遏制并阻断贫困的代际传递，则必须拉伸帮扶链，打好政策组合拳。在政策执行层面，应推动三项母婴早期干预，加速普及高中教育，提质增效激活职业教育，特别重视母亲教育等。拟将“教育移民”提上政府议程，并以城镇化为统领，与脱困、避灾、生态恢复等工程一体谋划，同步推进，用“政策套餐”方式，求一举多得之效。

全国高校积极参与教育扶贫，探索出了若干典型的帮扶模式，农林、师范、医学、职院、综合类大学各扬其长，各显其能，在教育扶贫路上，激荡着热情，奉献着智慧，为高校服务社会收获了新成果、拓展了新领域、积累了新经验，构成中国特色扶贫减贫模式的一部分。国外的防贫减贫经验，也可以给我们提供参考和借鉴。

围绕农村的建设与发展，国家先后出台新型城镇化、脱贫攻坚和乡村振兴三大战略。战略侧重不同，目标指向同一。但要真正补齐各老区发展短板，尤需教育特别加力。期待一场与上述三大战略相匹配的老区教育振兴战略的出台。