第一节 美国为什么要推出“再平衡”

全球金融危机的阴霾尚未散去，美国在这个特殊的时期推出“再平衡”，是国际、地区经济与安全形势变化，也包括美国国内经济形势变化等多个因素驱动的结果。

1.亚太地区对美国国家安全、繁荣，以及利益的重要性持续上升

美国在该地区面临着广泛复杂的挑战，美国必须在这一地区投入更多的战略资源。

近年来，亚太地区对美国国家安全、繁荣，以及利益的重要性持续提升已经成为奥巴马外交和安全团队的共识。同时，该地区变化中的军事力量平衡和持续出现的军事挑战也引起了美国战略界和决策层的高度关注。在2012年香格里拉对话上，美国国防部长帕内塔指出，“在本世纪——21世纪——美国认识到我们的繁荣与安全与亚太地区的关系更大。”“这个地区拥有一批世界上增长最快的经济体：中国、印度、印尼等。同时，亚太地区的人口和军队规模在世界上也是首屈一指。据国际战略研究所预测，今年亚洲的防务支出将超过欧洲，无疑未来还将持续增加。”帕内塔还指出，“（我们）今天仍面临着一系列广泛复杂的全球性挑战。从恐怖主义到伊朗和北韩破坏稳定的行为，从核扩散到网际攻击这种新出现的威胁，从中东地区的持续动荡到本地区的领土争议。”^[3]

由于亚太地区幅员广阔，加之美国在该地区面临的问题极具挑战性和复杂性，美国必须整合现有资源，包括军事资源、经济资源和外交资源加大对亚太地区的投入力度。

在安全领域，由于伊拉克战争终结，阿富汗战争即将结束，美国可以将富余的军事力量持续投入亚太地区。美国国防部副部长阿斯顿·B.卡特指出，阿富汗战争的结束使得美国海军水面舰艇，包括航空母舰，以及相关的海军情报、搜救、探测部门均得以灵活配置。空中力量方面，EP-3侦察机也由美国中央司令部移至太平洋司令部使用。“火线哨兵”无人侦察机可以从阿富汗脱身，现在也回到亚太。由于在阿富汗军事任务的减少，十年来一直在中东执行侦察任务的海军P-3s巡逻机将在亚太地区承担更多的任务。此外，大量美国海军陆战队也可由中东改派驻亚太地区。^[4]

在经济领域，美国不可能坐视东亚形成将美国排除在外的地区主义。抵消东亚地区原有的区域合作架构的影响，确立以美国为主导的跨太平洋区域合作新架构无疑将是奥巴马政府的主要着力点。

外交方面，美国同样面临新的调整。不仅要努力巩固和强化与日本、韩国、澳大利亚、泰国等亚太地区盟友的关系，还需要尽可能地深化和拓展“伙伴”关系，甚至包括与昔日与美国交恶国家进行接触，推动其政治、经济转型，争取将其转化为可以信赖和可资利用的“伙伴”。

2.美国国内经济形势不佳及预算削减，迫使美国军方也相应削减开支并进行必要的战略调整

近年来，美国经济增速缓慢，通胀率上升，失业率居高不下。奥巴马政府面临减少高额债务和预算赤字的艰巨任务。与之相应，美国国防部也不得不公布2013年预算案，计划在未来十年削减国防支出4870亿美元，其中包括裁减地面部队近10万人，缩减海军和空军编制。

美国国防部长帕内塔在五角大楼举行的新闻发布会上声称，将在2013财年提出5250亿美元预算请求，这也是自“9·11”事件后，美国国防部提出的预算首次同比下降（2012年获批的国防预算是5310亿美元）。

帕内塔指出，“这种新的财政现状，……为我们（美国）提供了制定一项21世纪新防务战略的机会，该战略要既能应对我们所面临的挑战，又能保持这支全世界最强大的军队。为此，美国军方不得不根据新的战略重点，制定新战略，打造一支规模更适当、行动更敏捷的部队。”^[5]从这个意义上讲，“再平衡”的提出正当其时。

3.奥巴马政府亚太战略的可持续性和创新性

此外，美国提出“再平衡”也体现了奥巴马外交和安全团队亚太战略构想的延续性和创新性。作为世界唯一的超级大国，美国有着远超其他大国的战略运筹能力。但美国的强大并不在于美国能不断地提出新战略构想，而在于美国一旦提出新战略构想，往往就能迅速地予以补充、修正和完善。2011年，奥巴马外交团队提出了美国的“太平洋世纪”构想，2012年，美国政要又先后提出美国在亚太地区的“转身”说及“再平衡”说。总体上看，“转身”及“再平衡”是对美国的“太平洋世纪”构想的深化和具体落实。在军力部署、军队结构性变革及美国伙伴关系的构建方面，“再平衡”的相关内容也有所创新。美国官方对美国的“太平洋世纪”、“转身”和“再平衡”三个概念的论述阐释实则构成奥巴马政府亚太战略的主要内容。尽管迄今为止，奥巴马政府公开发表的文献和声明并没有就什么是美国的亚太战略做出清楚的界定。