马里的芒果：从内陆“远渡重洋”的历程

即使在营商环境极其恶劣的低收入非洲国家，在特定的行业和领域也可以实现像以色列和中国那样的高速增长.ChuhanGPole and AnG gwafo（2011）记述了其中一个关于非洲经济成功的故事，故事讲的是马里的芒果出口。在这个不同寻常的故事里有一个亮点：萨赫勒地区贫穷的内陆国马里，在1996年到2006年之间，出口到欧盟的芒果增加了6倍，在2014年进一步达到3 800万吨，这提高了几百万农民的收入，改善了他们的生活。这一变化起始于20世纪90年代，那时国家的营商环境非常不理想——即使在2014年，马里的营商环境评级依然很低，世界银行对它的营商指数评级在全球189个经济体中排名第155位。

1990年，马里的农业产值占GDP的比例为46％，农业劳动人口占总劳动人口的80％。然而，由于缺乏必要的基础建设，马里无法将出口收益的好处向广大的农业区普及。全国只铺设了11％的道路（2011年达到25％）。马里芒果出口欧盟的高峰年度是2006年，即使在这一年，固定电话和移动电话拥有者也仅占全国人口的13％，低于世界低收入国家的平均值17％。只有不到10％的农场有银行信贷额度。政府治理的评级也非常低，世界银行的全球治理指数是衡量政府效率最常用的指标,1996年马里的得分只有可怜的9.3（数值区间为0—100,数值越高表示结果越好）。即使到今天，马里的营商和治理指标依然很低。

但是，马里政府依然决定将国家发展战略聚焦于自身具有比较优势的产业。由于南部较好的地理和气候条件，他们选择劳动密集型的农业作为有高增长潜力的产业。几种栽培作物被选为可能的标的作物，以实现其经济产品的多元化，包括腰果、西红柿、青葱和芒果。其中，芒果作为首选，是因为南部地区的布古尼和锡卡索具有适合芒果生长的优良的气候条件，以及欧洲市场对芒果的需求快速增长（Sangho,Labaste and Ravry,2011）。不仅如此，私人部门已经认定芒果是具有竞争力的作物，小农场主也极其依赖芒果，把它们作为重要的收入来源。

尽管马里的水果和蔬菜有很高的品质，然而国家基础设施匮乏，空运成本过高，市场调研和其他外延服务能力缺乏，储存设施建设不足，所有这些都严重地限制了其销售和出口能力。结果，大量的马里芒果因为无法保存而白白浪费掉，或者被科特迪瓦的商人买走，这样马里便失去了创造更多附加价值的机会。

1992年，马里政府起草了国家农业发展战略—— 《国家农业发展指导纲要》（SDDR），强调商业农业、出口激励和高附加值，并且开始引导资源投向这些目标。在一些援助组织的帮助下（尤其是来自世界银行和美国国际开发署的帮助），马里政府于1996年也设立了农产品交易和加工试点项目（PAVCOPA），旨在鼓励农业综合经营和出口。它允许利益相关者为提高产品销售寻找更有效的方法，与此同时，运输和物流系统的革新也使得种植者和出口商能够实现规模效益。

政府也在市场调研、价值链成本分析、标杆管理、产业限制评估等方面起到了因势利导的作用，同时还提供了技术支援和植物检疫方面的培训。这些政策举措促成了积极外部性的良性循环，马里出口水果的平均质量也明显提高（例如，装有水果的海运集装箱因为有果蝇而被拒绝的概率大幅降低）。并且，伴随着基于双赢的交易往来，出口商和种植者之间的关系进一步强化，在产品层面的反向关联已然形成。^[1]马里也能在互惠贸易的细分市场中找到稳固的立足点。

芒果出口增长的启动导致了相关子部门的转型，并且增加了私人部门的收益。这进一步以实例更好地验证了以下观点：只要政府和私人部门紧密配合，找出最有竞争力前景的产业——与经济的比较优势一致——并且设计一个可管理的、有目标的改革计划去消除限制发展最严重的瓶颈，那么经济成功的故事就可以发生在最不可能的地方。为了确保生机勃勃的马里芒果产业的长期稳定，并且创造一个强有力的国家农业经济战略的支柱，还有很多工作要做（比如，通过技能和劳动力发展计划建立和维持产能，增强必要的基础设施和物流系统，实施一个可行的产业和技术升级战略，加强与国际价值链的联系以改善商业和学习实践，确保稳定的金融渠道）。但是，在这样一个国际商业成功条件并不完备的国家里，芒果产业的出现证实了基于潜在比较优势的发展计划的有效性。

[1] 据Sangho et al．（2011）的研究，出口商会为农民提供支持服务，如帮助他们管理种植园、努力消灭果蝇以及实施种植认证或设立可追溯程序。而作为回报，出口商可以购买农民的最终产品——二者之间往往连合同都没有。“通过这些交往建立的信任使出口商能获得更高品质的产品，因为得到援助的农民会更愿意尊重植物检疫控制。事实上，在芒果价值链中所有参与者之间的信任已经逐渐提高。”