1 绪论

从年轻走向衰老是每个个体必经的过程，养老问题涉及每一个社会人。养老保障问题无论是在国内还是在国外，都是一个热点、难点，并且人们对此争议不断。

在我国，养老政策的变化一直是国家社会保障制度发展与改进的风向标。从1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》颁布开始，我国逐步放弃了原来的国家养老保险制度，明确要建立起社会统筹与个人账户相结合的基本养老制度。个人账户基金体现效率原则，社会统筹基金体现公平原则，两者共同保障广大退休人员的晚年基本生活。二十多年来，我国已经初步建成以新型农村养老保险体系、城镇居民社会养老保险体系和城镇职工养老保险体系相结合的社会养老保险体系。相对于新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城镇职工养老保险制度建立的时间更早，体系也最为成熟和完善。

随着“银发浪潮”的来袭，我国老龄化程度进一步加深，基本养老金缺口也逐步增大，养老保障形势日趋严峻。政府提出要建立以“三支柱”为核心的混合型多层次养老保障体系，并尝试通过推行养老金双轨制改革、以房养老项目、延迟退休政策、养老金入市增值等重大举措解决一系列养老问题。对于个人、企业、政府和社会，如何分配养老责任，怎样去应对和处理无法逃避的养老问题仍将会是未来数十年的重大课题。与此同时，尽管我国正在实施阶段性社保降费政策，但企业、个人社保缴费压力仍然较大。根据《中国企业社保白皮书2018》的描述，我国社会保险制度已经进入逐步降费时期。2015年到2018年，我国已颁布多个有关降费的政策性文件，社会保险总费率从41%降低到37.25%，总体下降幅度接近10%；但从全球主要国家的社会保险企业缴费比例来看，中国的缴费比例仍然偏高，在G20（二十国集团）的主要成员之中位居第三位。较高的养老保险缴费率给企业经营带来了沉重的负担，降低基本养老保险企业缴费率，对于企业，尤其是绝大部分中小企业来说，已经刻不容缓。在实际应用方面，延迟退休政策改革涉及每一个家庭，影响到全民的生活。在理论研究方面，延迟退休问题涉及人口问题（人口寿命、人口结构等）、经济问题（养老金偿付能力、代际分配、就业、消费、国内生产总值增长等）、制度问题（缴费率、公平性、覆盖率、替代率等）。无论是在理论研究还是在实际情况中，城镇职工基本养老保险的缴费率、缴费时间（延迟退休将会延长缴费时间）、退休待遇（通过替代率反映）都是核心中的核心。本书研究的正是它们之间的相互关系。本书提炼的研究问题为：哪些因素对养老金偿付能力造成冲击？退休政策、缴费压力以及基本养老保险的现状、问题是怎样的？长期内，渐进式退休政策如何良性缓解养老金缴费压力？不同的渐进式退休政策达成的效果如何，较优的渐进式退休政策应该是怎样的？渐进式退休政策的良性缓解效应对于全国和四川省分别是怎样的？这些是政府和社会公共管理学科亟待解决的问题。