2.8 地方与国家发展政策的协调

遍布全国的所有社区都在通过多种方式制定自己的产业政策。国家层面上的产业政策能起到的作用很小，除非在地方层面上有相匹配的政策来更好地利用所有可能的联邦资源。

总而言之，几乎所有的联邦发展努力都倾向于实体企业。联邦政府在最贫穷的地区刺激经济发展时扮演的角色是提供物质条件和基础设施以推动发展，而不是在私人部门进行直接干预（反贫困战争时除外）。这些计划也包括一些边缘性的干预手段，例如对军事设施和政府办公场所的选址等。

联邦政府和地方官员都认为，国家政府应该处在幕后，使用其金钱而不是强权来促使经济变化。但是现在可供地方使用的联邦基金正在减少，尽管地方官员渴望得到更多的联邦援助，然而随之而来的却是更少的联邦援助。例如，军事基地的关闭已经影响到150多个社区。由于预算的减少，地方和州政府都受到刺激经济发展和解决失业这两项承诺的重压。面对日益萎缩的收入基础，政府不得不对以往免税期等类似的刺激政策重新进行调整。

联邦政府对这一问题的反应是减少附加于剩余基金的官方文件和约束。本质上说，就是联邦政府给地方政府更多的权力来处置更少的资源。这给许多地方居民造成一个印象，即地方决策者对联邦基金有更大的决策能力，有更多的选择来解决地方问题。可是简单的事实是：存在的问题远多于拥有的资金。地方官员不得不将基金用作未来的投资，而不能将其作为临时援助花费在应对眼前问题上。这就是为什么解决地方经济发展问题很必要，但是也很棘手。

联邦政府对社区和个人需求的回应正在巨大的调整当中，新的政策结构在慢慢成形。现在预测这一系列政策能否起到预期的作用还为时尚早。但是与此同时，社区面临着工厂关门、高失业率、犯罪率上升、家庭瓦解、环境退化和公共援助负担增加等一系列问题，显然不能承担对自己的命运放任自流的风险，因而急需通过采取措施来应对眼前的困境。