第一章　百年中國禁制毒品禁令和政策

中國百年以來，制定禁毒政策和法律，都是為着構建一個完整、嚴密的禁毒權力，有效地控制毒品。禁毒即為禁種、禁製、禁運、禁賣及禁吸。

中國早於清代雍正七年（1729年）已經頒佈了世界上「第一條」禁毒法令，禁制販運鴉片和不得私設煙館。後來清代的各個皇朝，均陸續制定律例和政策對付日益氾濫的鴉片毒品問題。

19世紀30年代，以英國為首的西方商人向中國大量走私販運鴉片，致令中國經濟受損，病國弱民。而中國的奮起禁毒，更引發英國對華發動鴉片戰爭，中國慘敗之後，割地賠款求和，喪權辱國。

歷史上，中國在禁制鴉片毒品最大的挫折，是於第二次鴉片戰爭戰敗之後，清廷分別與英、法、美訂立《通商章程善後條約》，標誌着外國對華鴉片貿易的合法化。當時，外洋來華的鴉片稱為「洋藥」，而清政府對內亦開放煙禁，並准許民眾種植鴉片，以稱為「土藥」的土產鴉片對抗進口的洋鴉片，這種寓禁於徵的政策至少還能挽回經濟上的利權。

清朝末年，清廷開始施行新政，並於1906年提出「十年禁煙計劃」，之後陸續頒佈多項禁煙章程和刑律，展開了中國的第二次禁煙運動。最為重要的是，中國於1909年參與在上海召開的國際禁煙會議，並形成了禁毒的決議案，成功爭取國際社會對中國禁毒的支持。

1911年推翻滿清後成立的中華民國政府繼續推行禁煙政策，最重要的是繼續傳承前清的國際禁煙會議成果，並於1912年簽署國際禁毒公約《海牙禁煙公約》。民初的北洋政府時期，陸續推行對鴉片的禁種、禁運、禁售和禁吸四個層面的政令。

中國國民黨於北伐後成立的國民政府仍然重視禁煙立法。於1935年更推出「六年禁煙計劃」。當時，對新出現的毒品如嗎啡、海洛因、紅丸、可卡因等毒品限禁最為嚴厲，規定吸食烈性毒品者必須在年內自動投戒，違令者送戒毒所，如年後仍有吸毒將處5年以上徒刑；另對製造、運輸、販賣毒品者處死。但是，由於外患、內戰、政府腐敗等原因，毒品問題仍然嚴重。

1949年成立的中華人民共和國政府，隨即於1950年初發佈新中國的第一條禁毒法令──《嚴禁鴉片煙毒的通令》，要求各級人民政府設立「禁煙禁毒委員會」，由民政、公安部門及各人民團體派員組成，以從組織上保證禁毒工作的進行。通令還規定了禁毒的政策和措施，指出對製造、販運、銷售煙毒的毒販和眾多吸食者，採取區別對待的政策，並且要求各級政府嚴厲查禁種植罌粟。

門牌禁令

清朝乾隆五十九年（1794年）

福建省福州府屏南縣正堂木刻印版的紙質《門牌禁令》除反映中國古代地方基層縣政對戶籍及治安管理的發展之外，更刊載了二十五條的《大清律例》條文。

當中一項條文是關於禁售鴉片、私營煙館的懲治則例，這則例早於雍正皇朝期間頒行，可說是世界上最早頒佈的禁毒法例禁令。

該法令明確規定：興販鴉片者，照收買違禁貨物例，枷號一個月，發邊南充軍，私開鴉片煙館引誘良家子弟者，絞監候；為從，杖一百，流三千里；地保、鄰佑人等，杖一百，徒三年。

大清律例新增統纂集成

道光初年修改本　卷二十　兵律關津

《大清律例》有關禁制鴉片的條文是載於卷二十「兵律關津」私出外境及違禁下海項。興販鴉片者及私開鴉片煙館引誘良家子弟條文，於雍正七年開始，當時尚未有吸食的罪名。其後於嘉慶、道光年間定有軍民人等及職官購買吸食之罪；又定有栽種罌粟收槳及購買煙土煎熬，照賭博治罪，屬於漸次加重。

虎門銷煙圖

日本浮世繪師橋本貞秀繪畫

載於日本嘉永二年（1849年）《海外新話·卷二》

19世紀30年代，道光皇帝欽命林則徐為「欽差大臣奉旨查辦廣東海口事務大臣節制水陸各營總督部堂」到廣東查禁鴉片煙毒。

1839年6月3日，林則徐將從英國商人收繳的鴉片連同從民間收繳的煙膏及煙具，在東莞虎門銷毀，共歷時23天。