三、发达国家公共就业中介组织运作的三种模式
由于公共就业中介组织的功能定位没有统一的模式，因此公共就业中介组织的发展也没有特定的规律可循，我们期望通过对典型案例的研究获得启示。美国、英国和澳大利亚承担公共就业服务职能的中介组织具备一定的代表性，值得我们关注。
(一)美国一站式中心注22
美国承担公共就业核心功能的中介机构是一站式中心。美国《劳动力投资法》(Workforce Investment Act，WIA)于1998年通过，该法授权各州政府组成劳动力投资委员会(Workforce Investment Board)，州长需向联邦政府提供五年的中长期计划，内容包括全州劳工发展状况、将要执行的方案策略以及将要服务的目标人群。除此之外，该法要求州长必须根据区域内的地理位置、人口、失业率情况等设置地方劳动力投资委员会，由地方劳动力投资委员会依据地方劳动力状况来决定地方整体劳动力投资的方向，地方劳动力投资委员会也必须向州政府提供中长期计划。该法强调，各地必须设立一站式中心，经由中央、州、县市、地方机构和一站式中心的结合及协调沟通，在全国各地形成一个系统，以提供雇主和求职者所需要的服务。一站式中心是政府职能机构的组成部分。
一站式中心作为就业服务综合协调机构，其工作成员来自政府的各个部门，包括社区发展部门、社会服务部门、劳动力投资委员会、社区大学等。在一站式中心，来自各个部门的工作人员彼此合作，共同开展工作。
一站式中心作为地方政府部门的下属机构，其项目向地方劳动力投资委员会申请。因此，一站式中心不仅受到地方劳动力投资委员会的监督，还必须向政府报告执行情况。地方劳动力投资委员会的成员一半以上来自企业界，且委员会主席必须由企业界代表担任，其余委员来自其他各界。由于一站式中心由各地的劳动力投资委员会主导，并且由来自企业界的人士担任主席，因此一站式中心在“只有经济发展才能提供更多的职位空缺和更好的就业环境”的理念指导下，进行决策时虽然强调就业，但是更强调将劳动力投资与区域经济、产业发展相结合，并将培育产业所需人才作为目标。
美国劳工部依据失业率、居民收入状况以及上年度经费执行状况拨给各州政府经费，各州政府再将经费拨给地方劳动力投资委员会。地方劳动力投资委员会根据一站式中心的申请拨给经费，并监督和评估其经费使用情况。
一站式中心是综合服务机构，为求职者提供综合服务和资讯注23，主要包括：提供免费的设备和资料，如电脑、电话、传真机、求职手册等；开设各类讲座，指导求职者参加面试、制作简历，开展员工技能评价等；提供工作搜寻的工具；提供社区服务资讯；协助制定职业发展方案；提供针对残疾人、退伍军人等特殊人群的服务项目；提供失业保险资讯；为雇主提供网络供其登记岗位空缺信息，免费提供就业匹配，提供劳动力市场资讯、税收资讯，协助雇主开展培训，提供企业的失业保险方案。
美国一站式中心的特点是：中心作为一个就业服务的提供窗口，通过整合区域内的就业服务资源，实现了部门的协调运行；中心在提供服务的过程中注重提升求职者的能力；由于地方劳动力投资委员会的成员来自各界，能够根据社会发展的需要全面考虑就业服务项目的投入，因此中心实现了经济发展目标和就业服务目标的紧密结合;中心强调自助服务，会根据人员的不同情况分别提供指导；中心的工作重点是就业与培训服务，失业保险金由其他部门管理，因此中心可以集中资源服务于有求职意愿的求职者。
(二)英国的特别就业中心注24
英国的特别就业中心是承担政府公共就业服务功能的核心中介组织，特别就业中心是英国工作和年金部的组成部分注25，目前英国已经在全国范围内建立了1 000多家特别就业中心。作为政府部门下属的中介组织，英国的特别就业中心支持处于工作年龄阶段的劳动者从领取福利状态转向就业状态，帮助雇主填补职位空缺，在实现政府“通过现代的、以客户为导向的服务提升所有公众就业机会和自理能力”这一目标过程中承担着重要角色。
工作和年金部的工作重点是：帮助儿童健康安全成长；通过福利促进就业，帮助民众进入职场，协助无法就业者；帮助身心障碍者获得工作机会，帮助退休人士就业，建立公平与正义的社会。工作和年金部下设特别就业中心、年金中心、身心障碍照顾中心、儿童支持机构、健康及安全执行机构、支援服务中心、贷款管理机构等。
特别就业中心于2002年正式成立，通过与工作和年金部的功能有机结合，一边提供社会福利，一边通过提供个人咨询和伙伴关系支持个人发展和就业。在“就业就是最好的福利”的救济思想指导下，特别就业中心致力于：提高求职者的能力；为不同种族的公民提供公平的就业机会；为雇主提供高质量、以需求为导向的服务，快速填补职位空缺，提供经过筛选的雇员；帮助人们面对就业中的障碍和劳动力市场上的竞争，实现进入和保持就业状态；为客户提供应该享有的福利，防止福利被骗用、误用和滥用；确保领取福利的人履行义务，为没有工作的就业年龄人群提供帮助和支持；提升特别就业中心整体的产出、效率和服务效果，持续改善服务质量，保证全部客户都能享受到服务。
特别就业中心为求职者提供以下服务：为救济申请者提供人事顾问，不论求职者是第一次找工作还是试图重新回到职场，特别就业中心将会安排一个人事顾问帮助求职者寻找合适的工作；人事顾问关注求职者的技能、培训经历、职业资格，并详细了解求职者希望获得的教育、训练和帮助，了解残疾人的特殊需要，为求职者安排工作所需要的训练；中心人事顾问与求职者共同确定求职者适合的工作类型、工作报酬。同时，在求职者申请福利的过程中，特别就业中心的专家会协助告知申请者可以获得的福利。除非求职者申请的是某些特殊津贴(生育津贴、工伤致残津贴等)，否则，在协助求职者申请福利的同时，特别就业中心还将安排专家一起研究求职者的工作和培训。
特别就业中心还为雇主提供免费服务，使雇主的整个招聘程序顺利进行，努力为企业提供与其岗位相适应的工作人员。特别就业中心利用所拥有的各类信息手段为雇主在尽可能大的范围内发布信息，利用其合作伙伴，提供当地的求职者信息。特别就业中心会在训练、工资水平、公平就业、雇用残疾人和外籍人员等方面提供专家帮助和建议，并为雇主提供所需要的招聘渠道，帮助雇主筛选应聘者，提高企业招聘效率。同时，特别就业中心还为企业免费提供试用的员工。
特别就业中心注重利用社会合作伙伴开展服务。特别就业中心的合作伙伴可以是公共组织、私人组织和志愿者组织，它们通过信息、福利建议、工作和培训实现特别就业中心提供的服务。这些组织包括能够提供良好就业机会的组织、当地官方组织、学习和培训机构、税收机构以及工作和年金部下属的其他机构。
通过对英国特别就业中心职能的研究我们发现，英国的特别就业中心跳出了公共就业中介组织面向所有求职者提供同一标准服务项目的传统模式。根据每个求职者和雇主的需求，特别就业中心提供个性化的服务。它的服务与福利制度有着紧密的结合，其工作充分体现了福利制度对就业政策的支持。特别就业中心还注重整合外部合作伙伴资源，共同开展工作。
(三)澳大利亚新的职业网注26
澳大利亚于1997年提出了改革公共就业服务制度的草案，经过1998年5月到2000年2月近三年的试运行，2000年2月28日新的就业服务制度正式实施。新制度采用公共就业服务由私人就业中介组织提供的模式，政府通过职业网实现与国内私人和社区中介组织的联系，通过就业服务承包合同使私人、社区中介组织承担起提供公共就业服务的职责。政府部门在整个过程中承担管理者和监督者的角色。
澳大利亚公共就业服务的提供机制如下注27：就业部向职业网成员单位招标，并与中标者签订承包合同。在有效就业服务承包合同终止前八个月，就业部在经评估审核合格的职业网成员单位中开始下一轮招标，标书由评审委员会在国家审计署、生产力委员会等机构的监督下进行评审。招标结果由就业部公布，并由就业部分别与中标的每一个职业网成员单位签订就业服务承包合同。
承包合同的跟踪、评估、监督和管理由就业部、审计署和生产力委员会共同负责。合同签订后，就业部向每一个签约方派出一名经理，全权负责合同执行情况的跟踪与联络。对项目的评估、监督与管理则由就业部、审计署和生产力委员会共同负责。合同实行滚动管理，考核不合格的职业网成员单位会被取消资格，并不得参与下一轮投标。
社保中心向职业网成员单位提供符合享受免费就业服务要求的求职者，并根据职业网成员单位对求职者履行合同的情况反馈决定失业津贴的发放。承包就业服务项目的职业网成员单位向求职者提供具体的就业服务项目，并将工作成果和服务对象的有关信息及时向就业部和社保中心汇报。职业网成员单位将向求职者承诺服务的水平，并明确提供服务的最低标准。
就业部负责劳动力市场信息系统的建设、维护和管理。求职者、社保中心可以免费使用该系统，雇主和职业网成员单位则需有偿使用。求职者使用信息系统时需要提供个人信息，网络链接中心通过工作搜寻分级工具对求职者进行分级，以决定哪种类型的服务最适合求职者。
对于大多数求职者，公共就业服务提供以下帮助：提供关于求职技巧、职业选择等方面的指导；通过网络帮求职者发布求职简历；实现工作匹配，提供与雇主的联系；提供工作搜寻的工具，包括触摸屏、电话、电话语音服务系统等；向求职者反馈由其安排的面试结果。
经社保中心资格审定的求职者可以获得职业网成员单位提供的免费服务。如果三个月后求职者仍然在寻找工作，其将会得到强化服务，求职者可以持续地获得服务，直至其获得工作。强化服务提供一对一式的服务，以协助求职者获得工作，主要包括如下内容：与求职者共同制定工作搜寻计划；设计和开展求职培训；定期安排与职业网成员单位的沟通；顾客式的辅助计划；为求职者提供一定的求职经费。
对澳大利亚公共就业中介组织改革的评价如下：澳大利亚政府有关部门的研究表明，新体制与过去的旧体制相比，充分体现了社会化和市场化在就业服务中的作用，改变了政府职能，节省了行政经费，提高了工作效率，并促使失业人员积极寻找工作和参加培训，提高了长期失业人员和其他弱势群体失业者的再就业率。据统计，在接受职业匹配帮助后三个月内，受访的73.0%的求职者中有70.0%的人找到了工作或在接受教育和培训；在接受求职培训后三个月内，受访的47.0%的求职者中有38.0%的人找到了工作或在接受培训；在接受集中帮扶措施后三个月内，受访的42.0%的求职者中有35.0%的人找到了工作或在接受培训。注28
澳大利亚就业体制的改革与创新引起了国际社会的广泛关注，国际劳工组织、经合组织和一些国家都在密切注意并研究这一新事物。总的来看，各方面对这一新制度都给予了积极的评价，肯定了它的发展方向。澳大利亚的公共就业服务通过机制创新实现了完全由民营机构和社区机构承担的新模式。这种模式对于建立全国统一的公平、竞争的劳动力市场具有积极意义，通过引入竞争机制，提高了投入的效率，为求职者提供了更多的选择。鉴于公共体制固有的结构和效率的弱点，政府从一个服务提供者转变为一个服务购买者，因此能更加关注就业服务的产出。澳大利亚公共就业服务的改革启示我们，通过健全有效的制度制约，公共就业服务的提供主体可以是多元的。