第三节　武装力量

武装力量，是国家或政治集团所拥有的各种武装组织的总称。一般以军队为主体，由军队和其他正规和非正规的武装组织构成，是国防力量的主体。我国武装力量的最高指挥机构是中央军委。

一、中国武装力量的构成

武装力量的组织与构成，通常是受国家政治制度、经济实力、军事战略、地理环境、人和历史传统等多种因素的制约。《中华人民共和国国防法》第二十二条规定：“中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。”

（一）中国人民解放军

中国人民解放军是中国武装力量的主体。它建立于1927年8月1日，历经中国工农红军、八路军、新四军和人民解放军等发展阶段，由小到大，由弱到强，在长期的武装斗争中先后打败了国内外一切反动派和侵略者，为新中国的成立建立了不朽功勋。新中国成立后，又取得了抗美援朝和历次边境还击作战的胜利，捍卫了国家的主权和尊严，成为保卫祖国和社会主义建设事业的坚强柱石。

中国人民解放军由现役部队和预备役部队组成。现役部队是国家的常备军，由陆军、海军、空军和火箭军组成，主要担负防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序；预备役部队以现役军人为骨干，以预备役军官、士兵为基础，按统一编制编成，平时按照规定进行训练，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队。预备役部队组建于1983年，分为陆军、海军、空军和火箭军预备役部队，列入中国人民解放军建制序列，实行统一编制，授予军旗和番号，执行中国人民解放军的条令、条例。预备役部队平时隶属于省军区（卫戍区、警备区），战时转入现役后隶属于现役部队。

中国人民解放军的性质：中国共产党缔造和领导的人民军队，中华人民共和国的武装力量的主体，人民民主专政的坚强柱石，以全心全意为人民服务为唯一宗旨。

中国人民解放军的任务：巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。

（二）中国人民武装警察部队

中国人民武装警察部队成立于1982年6月19日，是中华人民共和国武装力量的重要组成部分，是保卫社会主义现代化建设的重要力量。《国防法》规定，中国人民武装警察部队在国务院、中央军事委员会的领导指挥下，担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序。它是人民民主专政的重要工具之一。

中国人民武装警察部队根据中国人民解放军的建军思想、宗旨和原则，按照中国人民解放军的条令、条例和有关规章制度，结合武警部队特点进行建设。

中国人民武装警察部队属于国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导，实行统一领导管理与分级指挥相结合的体制。中国人民武装警察部队总部，下属武警指挥部、武警总队、武警机动师和武警院校；各省、自治区、直辖市设武警总队，各总队下属武警支队、初级指挥学校。

中国人民武装警察部队的使命：第一，维护国家主权和尊严。武警部队主要是通过执行边境武装警卫勤务、边防检查勤务、安全检查勤务和海上巡逻勤务来履行这一职能。第二，维护社会治安。中国人民武装警察部队担负着用公开武装的形式预防和打击敌对势力的破坏，应对各种突发紧急情况，维护社会治安的任务。第三，保卫党政领导机关、重要目标和人民生命财产的安全。主要通过执行警卫勤务、守卫勤务、消防工作和反恐怖任务来实现。

中国人民武装警察部队分为内卫部队，边防、消防和警卫部队，黄金、水电、交通和森林部队。

内卫部队是武警部队主要组成部分，受武警总部的直接领导指挥。内卫部队的使命：一是承担固定目标执勤和城市武装巡逻任务，保卫国家重要目标的安全；二是反恐维稳、处置各种突发事件，保卫国家安全与维护社会稳定；三是支援国家经济建设和执行抢险救灾任务。

边防、消防和警卫部队是列入武警序列受公安部门领导指挥的部队。边防部队的使命是边境检查、管理和部分地段的边界巡逻以及海上缉私；消防部队的使命是防火灭火；警卫部队的使命是保卫党和国家领导人、省、自治区、直辖市主要领导及重要来访外宾的安全。

黄金、水电、交通和森林部队是列入武警序列受国务院有关业务部门和武警双重领导指挥的部队。黄金部队的使命是承担黄金地质勘察与生产；水电部队的使命是承担国家能源重点建设项目，包括大中型水利、水电工程以及其他工程建设；交通部队的使命是承担国家交通重点建设项目，包括公路、港口及城建等；森林部队的使命是森林防火、灭火以及维护林区治安、保护森林资源等。

中国人民武装警察部队的武器装备轻便、精良，以步兵轻武器为主，兼有少量重型武器和特种武器。

（三）中国民兵

中国民兵（以下简称民兵）是不脱离生产的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的后备力量。民兵初建于第一次国内革命战争时期。革命战争年代，民兵为民族的解放、打败日本侵略者和新中国的建立做出了巨大的贡献。新中国成立后，民兵仍是国家武装力量的组成部分，在建设祖国、保卫祖国中发挥了重大作用。

民兵的使命：积极参加社会主义现代化建设，带头完成生产任务；担负战备勤务，保卫边疆，维护社会治安；随时准备参军作战，抵抗侵略，保卫祖国。

民兵的组织领导体制：全国民兵工作在国务院、中央军委领导下，由总参谋部主管；各大军区按照上级赋予的任务，负责本区域的民兵工作；省军区（卫戍区、警备区）、军分区和县（市）人民武装部，是本地区的民兵领导指挥机关；乡、镇、街道和企事业单位人民武装部，负责民兵和兵役工作。地方各级党委和人民政府，对民兵工作实行统一计划和部署。

民兵制度：政治合格、身体好是民兵必须具备的基本条件。民兵分为基干民兵和普通民兵。基干民兵由28岁以下复员军人和经过选拔的军事素质过硬的男女青年组成，其中女民兵人数控制在适当比例。普通民兵由18～35岁、符合服兵役条件的男性公民组成。边疆、海防、少数民族地区和特殊情况下，基干民兵的年龄可适当放宽。

民兵建设：近年来，民兵建设坚持改革创新，调整规模结构，改善武器装备，突出质量建设。优化组织结构，加强支援保障部队作战力量和应急处理突发事件力量建设。调整民兵组织布局，工作重心逐步由农村向城镇、交通沿线和重点地区转移。提高科技含量，注重在新兴企业和高科技行业建立民兵组织。加大武器装备建设投入，按照成系统配套、成建制配备的原则，为主要方向和重点地区配发新型高炮和便携式防空导弹等一批新式民兵防空装备，加强应急维稳装备建设，对部分武器进行技术升级改造。

民兵训练：民兵训练是公民履行兵役义务的重要形式。兵役法规定，未服过现役的基干民兵，在18～20岁期间应参加军事训练。民兵平时战备训练应以军事斗争准备为牵引，着眼平时能应急、战时能应战，加强针对性训练。年度训练时间通常按照不同专业需要确定，最少7天，最多25天。通常采取县（市）集中训练、与现役部队开展挂钩训练和模拟训练相结合等方式，按照统一要求，统筹组织。训练形式实行省军区、军分区、县（市、区）人民武装部和乡（镇）城市街道、企事业单位人民武装部四级训练体制。

二、中国人民解放军的编制、使命和发展

中国人民解放军由陆军、海军、空军和火箭军构成。

（一）陆军

陆军是中国人民解放军的基础，是主要在陆地执行作战任务的军种，由步兵、装甲兵、炮兵、防空兵、航空兵、工程兵、通信兵、防化兵、电子对抗兵等兵种和各种专业勤务部队组成。其使命是“抗击外敌入侵、保卫国家领土主权、维护国家和平统一和社会稳定”。在新的历史时期，提高遂行多样化任务的能力成为使命任务的重要方面。

1.发展历程

中国共产党领导下的人民军队诞生于1927年8月1日，建立之初仅由陆军组成。陆军长期以步兵为主，土地革命战争时期有了少量的骑兵、炮兵、工程兵和通信兵，解放战争时期建立了坦克兵和防化兵。20世纪50年代，成立了炮兵、装甲兵、工程兵、防化兵等兵种领导机关。20世纪80年代以来，陆军结构发生重大变化，增设了陆军航空兵、电子对抗兵等兵种，并于1985年组建陆军集团军。现在，陆军已由单一兵种发展成为诸兵种合成的现代陆军，成为既能独立遂行作战任务又能与海军、空军和火箭军实施联合作战的强大军种。

2.体制编制

陆军部队包括机动作战部队、警卫警备部队、边海防部队、预备役部队等，实行集团军、师（旅）、团、营、连、排、班体制。集团军由师、旅编成，隶属于军区，为基本战役军团。师由团编成，隶属于集团军，为基本战术兵团。旅由营编成，隶属于集团军，为战术兵团。团由营编成，通常隶属于师，为基本战术部队。营由连编成，通常隶属于团或旅，为高级战术分队。连由排编成，为基本战术分队。

3.部队建设

近年来，陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变。合理压缩规模，改革体制编制，逐步推进部队编成向小型化、模块化、多能化方向发展。加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和信息对抗部队，重点加强战役战术导弹部队、地空导弹部队和特种作战部队建设，不断提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。此外，陆军兵种建设有了长足发展。

陆军航空兵是陆军主战兵种之一。陆军航空兵加速推进由运输型、辅助型向合成型、主战型的陆军空中突击力量方向转变，全面加强火力突击、机降作战、空中机动、空中勤务支援等能力训练，积极参加反恐维稳、封边控边、抢险救灾和联合军演等行动，努力建设一支规模适度、结构合理、装备精良、功能齐全的陆航力量。

陆军边海防部队是保卫国家主权和领土完整、维护边境沿海地区安全稳定的骨干力量，通过总部、军区、省军区实施领导。边海防部队按照陆海并重、科技强边、重点建设、协调发展的原则，坚持以战备执勤为中心，全面加强侦察监视、指挥控制、快速反应和自卫作战能力建设，不断强化边境沿海地区重要方向和敏感地段、水道、海域防卫警戒，适时组织加强边境管控、应急处突和抢险救灾等行动，与邻国广泛开展边防交往与合作，积极稳妥地处理边境沿海事务，为维护边海防安宁稳定，促进边境沿海地区改革开放和经济社会发展作出重要贡献。

（二）海军

海军是中国人民解放军的战略军种，是海上作战行动的主体力量，担负着保卫国家海上安全、领海主权和维护海洋权益等任务。海军主要由潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等兵种组成。其使命是“防御外敌海上入侵，收复敌占岛屿，保卫我国领海主权，维护祖国统一和海洋权益”。发展远海合作与应对非传统安全威胁能力也成为海军使命任务的重要方面。

1.发展历程

海军成立于1949年4月23日。1949—1955年，先后组建水面舰艇部队、岸防兵、航空兵、潜艇部队和陆战队，确立了建设一支轻型海上作战力量的目标。1955—1960年，先后组建了东海舰队、南海舰队和北海舰队。20世纪50—70年代，海军的主要任务是在近岸海域实施防御作战。80年代以来，海军实现了向近海防御的战略转变。进入21世纪，海军着眼信息化条件下海上局部战争的特点规律，全面提高近海综合作战能力、战略威慑与反击能力，逐步发展远海合作与应对非传统安全威胁能力，推动海军建设整体转型。现在，海军已初步发展成为一支多兵种合成、具有核常双重作战手段的现代海上作战力量。

2.体制编制

海军平时实行作战指挥与建设管理合一的领导体制，由海军机关、舰队、试验基地、院校、装备研究院等构成。海军下辖三个舰队，北海舰队机关位于山东青岛，东海舰队机关位于浙江宁波，南海舰队机关位于广东湛江。舰队下辖舰队航空兵、保障基地、舰艇支队、水警区、航空兵师、陆战旅等部队。

海军潜艇部队装备战略导弹核潜艇、攻击核潜艇和常规动力潜艇，编有潜艇基地、潜艇支队。水面舰艇部队主要装备驱逐舰、护卫舰、导弹艇、扫雷舰、登陆舰、勤务舰船等，编有驱逐舰、快艇、登陆舰、作战支援舰支队和水警区。航空兵部队主要装备歼击机、歼轰机、轰炸机、侦察机、巡逻机、直升机等，编有航空兵师。陆战队主要由陆战兵、两栖装甲兵、炮兵、工程兵、两栖侦察兵等构成，编有陆战旅。岸防部队主要由岸舰导弹、高射炮兵、海岸炮兵等组成，编有岸导团、高炮团等。

3.部队建设

海军按照近海防御战略的要求，坚持把信息化作为现代化建设的发展方向和战略重点，努力建设一支强大的海军。深化训练内容和组训方式改革创新，突出海上一体化联合作战训练，增强在近海遂行海上战役的综合作战能力和核反击能力。科学组织战役训练、战术训练、专业技术训练和共同科目训练，重点抓好信息化条件下联合作战要素集成训练，探索复杂电磁环境下的训练方法。重视开展非战争军事行动训练，积极参加双边、多边联合演练。

发展新型武器装备，优化装备结构。建造新型国产潜艇、驱逐舰、护卫舰和飞机，初步形成以第二代装备为主体、第三代装备为骨干的武器装备体系。潜艇部队，具备水下反舰、反潜、布雷和一定的核反击能力。水面舰艇部队形成了以新型导弹驱逐舰、护卫舰为代表的水面打击力量，具备海上侦察、反舰、反潜、防空、布雷等作战能力。航空兵部队形成了以对海攻击飞机为代表的空中打击力量，具备侦察、反舰、反潜、防空作战能力。陆战队形成了以两栖装甲车为代表的两栖作战力量，具备两栖作战能力。岸防部队形成了以新型岸舰导弹为代表的岸防力量，具备海岸防御作战能力。

优化后勤保障体系，提高海上综合保障能力。以增强后勤综合保障能力为牵引，初步构建以岸基为基础、海上为重点、岸海一体的后勤保障体系。加强舰艇基地、停泊补给点、码头和机场建设，基本形成与武器装备发展相协调、与战时保障任务相适应的岸基保障体系。陆续装备新型大型综合补给舰、卫生舰船和救护直升机，成功研发多型海上保障装备和多项关键技术，海上保障力量现代化水平明显提高。

（三）空军

空军是中国人民解放军的战略军种，是空中作战行动的主体力量，担负着保卫国家领空安全和领土主权、保持全国空防稳定等任务。空军主要由航空兵、地面防空兵、空降兵、通信兵、雷达兵、电子对抗兵、技术侦察兵、防化兵等兵种组成。其使命是“组织国土防空，夺取制空权，独立或联合（协同）其他军种作战，保卫祖国领土、领空、领海主权和国家利益，维护国家统一和安全，保障我国改革开放和经济建设的顺利进行”。

1.发展历程

空军成立于1949年11月11日。1949—1953年，陆续成立军委空军、军区空军领导机关，组建歼击、轰炸、强击、侦察、运输航空兵、空降兵部队和一批院校，并组成中国人民志愿军空军参加抗美援朝作战。1957年空军和防空军合并，实行空防合一体制。20世纪60—70年代，确立重点发展防空力量的指导思想，逐步发展成为一支国土防空型的空军。20世纪90年代以来，空军进入快速发展时期，陆续列装了第三代作战飞机、第三代地空导弹以及一批较先进的信息化武器装备，加强了以战略理论为核心的军事理论建设，确立了攻防兼备的战略思想，空军开始出国土防空型向攻防兼备型转变。现在，空军已初步发展成为一支多兵种组成的战略军种，具备了较强的防空和空中进攻作战能力，一定的远程精确打击和战略投送能力。

2.体制编制

空军平时实行作战指挥与建设管理合一的领导体制，由空军机关、军区空军、军（师）级指挥所、师（旅）、团构成。

航空兵师通常按团、大队、中队体制编成，主要机种为歼击、强击、歼击轰炸、轰炸、运输、侦察、作战支援等。航空兵师下辖航空兵团和驻地场站，航空兵团是基本战术单位。地空导弹部队以营为基本火力单位，通常按师、团、营或旅（团）、营体制编成。高射炮兵以连为基本火力单位，通常按旅（团）、营、连体制编成。空降兵按军、师、团、营、连体制编成。

3.部队建设

空军适应信息化作战要求，加快实现由国土防空型向攻防兼备型转变，提高侦察预警、空中打击、防空反导和战略投送能力，努力建设一支现代化的战略空军。

紧密结合军事斗争准备和空军转型建设发展实践，探索与新一代武器装备发展相适应的训练体制和组训方式。突出复杂环境下的技能战术训练、多兵机种合同训练和联合训练，开展针对性、对抗性训练，加大基地化、模拟化、网络化训练比重。优化飞行院校、训练基地、作战部队三级飞行员训练体制，加强航空兵部队空战、对地攻击和联合训练。按照攻防兼备的战略要求，发展新型战斗机、防空反导武器、指挥自动化系统等装备。陆续装备一批较先进的信息化装备和空空、空地精确制导弹药，改进现役装备电子信息系统，完善情报预警、指挥控制和通信基础网络。基本形成以第三代飞机和地空导弹为骨干，以第二代改进型飞机和地空导弹为补充的主战武器装备体系。

注重后勤和装备保障体系建设，提高综合保障能力。完善空军机场、阵地保障设施，加强空防工程抢建、机场排弹抢修、航空卫生保障等后勤力量，研制配备第二代专用后勤装备，构建专用物资储备供应网络，逐步展开多机种保障基地建设。深化装备保障模式改革，完善弹药器材供应、修理保障、技术支援等保障网布局，推进保障装备小型化、通用化、野战化。

（四）火箭军

2016年1月1日，中央军委印发了《关于深化国防和军队改革的意见》（简称《意见》）。《意见》明确提出“牢牢把握‘军委管总、战区主战、军种主建’的原则”。以原第二炮兵为主、其他军种分属的战略核打击力量合并组建成一支新的军种：中国人民解放军火箭军。火箭军是由中央军委直接指挥的战略部队，是中国实施战略威慑的核心力量，主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务。火箭军是我国核力量的主体，肩负着威慑和实战双重使命。火箭军遵守国家不首先使用核武器政策，贯彻自卫防御核战略，严格执行中央军委命令，以保证国家免受外来核攻击为基本使命。火箭军所属导弹核武器，平时不瞄准任何国家；在国家受到核威胁时，核导弹部队将提升戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对中国使用核武器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合其他军种核力量，对敌实施坚决反击。火箭军常规导弹部队主要担负对敌战略战役重要目标实施中远程精确打击任务。

1.体制编制

火箭军作战指挥权高度集中，实行中央军委、火箭军、导弹基地、导弹旅的指挥体制，部队行动必须极端严格、极端准确地按照中央军委的命令执行。

火箭军由核导弹部队、常规导弹部队、保障部队、院校、科研机构、机关等组成。导弹部队编有导弹基地、导弹旅和发射营，保障部队编有侦察情报、通信、测绘、气象、电子对抗、工程、后勤、装备等技术专业保障部队，院校编有指挥学院、工程学院和士官学校，科研机构编有装备和工程研究院所。

2.部队建设

火箭军按照精于有效的原则，适应军事科技发展趋势，提高武器装备信息化水平，确保安全性和可靠性，增强防护、快反、突防、毁伤和精确打击能力，现已形成核常兼备、固液并存、射程衔接、战斗部种类配套的武器装备体系，装备各种型号的核导弹和常规导弹。

火箭军注重战备配套建设，优化作战力量结构，完善适应信息化战争的导弹作战体系，核导弹部队与常规导弹部队保持适度的戒备状态，扎实推进战场体系建设，广泛应用现代化的机械装备和施工手段，各项工程合格率均达到100％。改革创新后勤建设，建立野战保障综合数据库和后勤物资信息化管理平台，完善作战阵地人员生存保障系统，后勤实战化综合保障能力明显提高。严格执行核安全控制制度、涉核人员资质认证制度，采取可靠技术手段，强化核武器储存、运输、训练等环节的安全管理，完善核事故应急处理机制和手段，采取特殊安全措施杜绝非授权发射和事故发射，确保核武器的绝对安全。

火箭军坚持以专业技术为基础，以干部骨干为重点，以合成配套为中心，以提高整体作战能力为标准，积极开展专业训练、合成训练和作战演练。专业训练主要进行导弹基础理论、专业理论学习和武器装备操作技能训练，合成训练主要进行作战编成内各要素全程序协同训练，作战演练主要组织导弹旅和保障部队在近似实战条件下的综合性训练和演习。深入开展基地化、模拟化、网络化、实战化训练，探索复杂电磁环境下训练和导弹基地集成训练特点规律，研发新一代网络化模拟训练系统，“信息化蓝军”和作战实验室建设取得重要进展。

三、国防动员

国防动员也称战争动员，是指国家为准备战争和实施战争而在相应的范围内，由平时状态转入战时状态所采取的，对人力、物力和财力统一调动的紧急措施。国防动员牵涉国家的经济、政治、军事等各个方面，关系到国家安危的大局。

（一）国防动员的地位与作用

国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施。无论是古代战争还是现代战争、全面战争还是局部战争、常规战争还是非常规战争，都离不开动员。国防动员在保障赢得战争胜利等方面，具有十分重要的地位与作用。

1.国防动员是打赢战争的基础环节

为遏制战争爆发并夺取战争的胜利积聚强大的战争力量，是国防动员的基本功能与任务。这是因为，战争是实力的较量，任何不具备强大实力的国家，要赢得战争的胜利是不可想象的。战争动员不仅能够通过平时的准备，为战争实施积聚强大的战争潜力，而且可以通过建立一套转换机制，使这种潜力在战争爆发后迅速转化为实力，从而为保障战争的胜利奠定必要而坚实的物质基础。同时，现代战争的巨大破坏性，使人们不得不把制止战争的爆发作为降服战争这个恶魔的重大步骤予以重视。因此，在这种情况下战争动员所积聚的巨大能量同样是战略家们所倚重和借助的力量。另外，战争动员还是遏制危机的有效手段。实践中，有许多国家通过积聚力量和显示使用力量的决心，有效地制止了战争的爆发。

2.国防动员是应对紧急突发事件的有效措施

国防动员的最初功能是应对战争的需要，但在现代条件下，随着各种灾难事故和突发事件的频繁发生，人们已把国防动员的功能予以扩展，让它同样可以在应对和处置各类突发事件中发挥其应有作用。因此，当国家遇到此类突发事件时，国防动员活动可以凭借其自身的准备和特有的机制，使国家或地区在需要时进入一定的应急状态，动员国家、军队和社会的一定力量，抗御自然灾害、处置各种自然和人为的事故与灾难，使国家和社会处于正常运转状态，维护人民群众的生命财产安全。

3.国防动员是支援经济和社会发展的重要力量

动员可以用于支援国家经济建设。动员建设实行“平战结合、军民结合、寓军于民”的原则，在和平时期动员建设的成果可以直接为经济建设服务。

加强动员建设还可以节约国防开支，有利于国家集中力量发展经济。和平时期，国家的中心任务是提高社会生产力，改善人民生活，对国防建设不可能有很多的投入，必须提高国防建设的效益。要用有限的国防经费，获得尽可能强的国防力量，一个有效的办法就是建设精干的常备军，大力加强后备力量建设，健全完善动员体制机制，做到“平时少养兵，战时多出兵”。这样，不仅可以经常保持较强的国防整体威力，为国家提供可靠的安全保障，而且可以减轻国家负担，促进经济和社会发展。

（二）国防动员的主要内容

国防动员的主要内容通常包括政治动员、国民经济动员、武装力量动员、人民防空动员和交通动员。

1.政治动员

政治动员，是国家为进行战争而开展的宣传、教育、组织工作和外交活动。政治动员是战争动员的一项重要内容，并为其他领域的动员活动提供思想保障。政治动员对于充分调动本国军民的精神潜力，最大限度地争取国际社会的同情和支持，瓦解敌方的战斗意志，有其重要作用，政治动员主要包括国内政治动员和国际政治动员。

2.国民经济动员

国民经济动员，是国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所进行的活动。国民经济动员是战争动员的基础和重要内容，对于充分发挥国家的经济潜力，提高军备生产能力，及时满足战争对各种物资和勤务保障的需求，具有重要的作用。国民经济动员主要包括工业动员、农业动员、贸易动员、财政金融动员、科学技术动员、医疗卫生动员和劳动力动员等。

3.武装力量动员

武装力量动员，是国家将军队和其他武装组织由平时状态转入战时状态所进行的活动。战争是武装力量的直接对抗，各个领域的动员活动都是围绕武装力量的作战行动进行的，而武装力量动员与作战行动的关系更直接。因此，武装力量动员是战争动员的核心。武装力量动员通常包括现役部队、预备役部队和民兵动员。

4.人民防空动员

人民防空动员，是国家发动和组织人民群众防备敌人空袭、消除空袭后果所进行的活动。在现代战争中，远距离精确打击成为重要的作战模式，大、中城市和经济基础设施面临的空袭威胁日益严重。人民防空动员对于减轻空袭危害，减少人民群众生命财产损失，保持后方稳定，保存战争潜力，具有重要的作用；人民防空动员主要包括人防预警动员、群众防护动员、重要经济目标防护动员、人民防空专业队伍动员等。

5.交通动员

交通动员，包括交通运输动员和通信动员，是国家统一管制各种交通线路设施、工具和通信系统，组织和调动交通、通信专业力量为战争服务的活动。交通和通信是人员、物资和信息流动的物质载体，交通动员对于保障军队的机动和其他人员、物资的前送后运，保障作战指挥和通信联络的畅通，具有重要的作用。交通运输动员，是国家为了适应战争需要，组织和利用各种交通运输线路、设施和工具，进行人员、物资和装备输送的活动。交通运输动员主要包括铁路、公路、水路和航空等运输方式的动员。

（三）国防动员的分类

1.总动员和局部动员

国防动员按规模可分为总动员和局部动员。总动员是在全国范围内所进行的全面动员；局部动员是在部分地区或部门进行的动员。按方式可分为公开动员和秘密动员。公开动员是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员；秘密动员是在各种伪装措施掩护下隐蔽实施的动员。按战争进程可分为战争初期动员和持续动员。战争初期动员是在战争爆发前后较短时间内所进行的动员；持续动员是在战争初期动员后所进行的中后期动员。

2.秘密动员和公开动员

战时动员从方式上分为秘密动员和公开动员。

秘密动员是在不公开颁布动员令和不公开宣传的情况下采取秘密方式进行的。秘密动员的主要措施是保密和实施战略伪装，目的是达成军事的突然性，政治上避免给敌人以发动战争的口实。

公开动员通常是在战争爆发后宣布进行的。在形势高度紧张，时间紧迫情况下，如何实施快速动员，争取主动，是尤为突出的问题。公开发布动员令，使用一切可以使用的宣传工具和通信手段，以最快的速度把战争的形势和真相告诉军民，号召人民群众行动起来，履行保卫祖国的任务。同时以专门的命令和约定的信号，对负有军事义务的人员和物资器材的提供者，根据战争需要发出个别信号。公开动员既可对本国人民起到巨大的动员作用，又可对敌人起到一定的威慑作用。

3.早期动员、临战动员、战争初期动员和战争中、后期动员

从动员阶段上可分为：早期动员，临战动员，战争初期动员和战争中、后期动员。

（1）早期动员。是在预见到敌人确实有发动战争的企图，并已有某些征兆时实施的，是在平时状态下进行的。主要是根据可能爆发的战争制订动员计划，增加兵员储备，适当充实常备军，健全动员体制等，随着战争威胁的增长逐步增添动员措施，以便在发生战争时，能以最快的速度实施动员。

（2）临战动员。也称应急动员，是在战争临近的情况下进行的。临战动员持续的时间一般不长，长则数月，短则数天，常常是战争迫在眉睫，到了一触即发之时；临战动员是在高度紧张的情况下进行的，力争以最快的速度在最短的时间内，颁布并通报动员令，宣布国家或局部地区处于战时状态，进行战争动员，部队进行应急扩编，高等级后备人员转现役等。

（3）战争初期动员。是指从战争爆发起到完成第一步战略任务为止的一段时间的战争动员。其主要任务是补充战争初期的消耗，完成扩充组建部队，为转入反攻或保持持续进攻的能力，准备兵员和其他方面的条件。战争初期的特点是时间短、战斗强度大、消耗大，这就决定了战争初期动员任务的艰巨性和复杂性。特别是被侵略的国家，要变被动为主动，如战前完成或基本完成了动员的各项工作，就为初期动员奠定了良好基础，否则将会增加战争初期动员任务的困难程度。

（4）战争中、后期动员。是指战争进程的中、后期所进行的战争动员，其任务是随着战争的发展和变化，继续扩大和补充部队，增加军工生产，保证战争需要，把战争继续进行下去，直到最后胜利。必须合理开发和利用人力资源，不仅要考虑到经济和社会各方面的需要，而且还要考虑战争全过程和各阶段的需要。

（四）国防动员的组织实施

正确把握动员时机，才可能掌握战争主动权，反之会处于被动挨打的境地。为准确把握动员时机，应注意以下几点。

1.发布动员令

动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员令的主要内容包括：当前的政治、军事形势；敌国发动战争的企图和本国所面临的威胁；国家进行战争的意志和决心；对战争动员实施作出的原则规定和要求；明确战时国家动员机构的组成和权限；明确动员的规模和开始动员的日期。

2.调整和加强动员机构

和平时期的动员机构，无论是人力还是权限都难以适应战时的需要。因此，一旦战争爆发，必须及时调整和加强动员机构。一是要加强动员机构的力量，二是要赋予较高的指挥职权，三是调整扩大动员机构。

3.修订战时动员计划

修订的基本原则是：以平时制定的计划为基础，以国家发布的动员令和最高统帅部的战略战役计划为依据，以满足部队动员需要为目标。

对修订工作的要求是：通盘谋划，抓住重点内容全面，条文具体；注重效益，具有弹性。

4.落实动员计划

动员令发布之后，负有动员任务的地区、部门和行业，应根据修订的动员计划迅速转入战地体制。武装力量、国民经济、科教文卫等部门和社会生活，都以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。武装力量要迅速转入战时状态。地方政府各部门要根据上级下达的动员任务，积极实施动员计划。

（五）国防动员的发展趋势

国防动员历来是关乎国家安危和战争胜负的重大战略问题。当前军事领域内正在发生的新军事革命不但引发了战争形态作战样式、军队体制编制的深刻变革，而且对战争动员也产生了重大而深刻的影响。高技术的广泛运用，引发了军事领域一系列革命性的变化，使国防动员进入“智能型”为主的新阶段。随着远程投送工具和远程打击兵器的广泛运用，战场空间显著扩大，国防动员也将是“全方位”的。高技术武器装备在战场上的大量使用使一线直接参战的士兵和指挥人员大大减少，而后方技术保障、设备维修人员则成倍增加。为适应这一发展趋势，许多国家在精简常备军的同时，不断扩大预备役部队在武装力量中的比重，坚持平战结合、军民兼容的原则。平时维持一支规模尽可能小的常备军，大力加强预备役部队建设，已成为世界各国积极探索的富国强兵之道。