前言

上海作为一个特大型城市，改革开放四十年以来，经济持续高速发展。与此同时，由于行政区面积有限，其人地矛盾相比其他城市更加突出。城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题已经成为上海建成卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要瓶颈。党的十九大提出建设生态文明及实施乡村振兴战略的总体部署，促使上海思考如何发挥城市化发展先行的优势，探索具有时代特征、中国特色的超大城市乡村振兴之路，实现更高水平的小康社会和更高水平的城乡融合发展之路。

上海自20世纪80年代就开始了现代意义的土地整治，以“三集中”为代表的整治理念在全国产生了深远的影响。随着上海进入特大城市转型发展的新阶段，新增建设用地空间严重不足与城市扩展边界外低效建设用地散布现象并存，有限的生态空间供给与生态休闲游憩需求快速增长并行，城市经济高速发展与乡村发展相对滞后同在等系列挑战显现，面对综合且复杂的难题，土地整治在战略机遇期的角色地位逐渐凸显，成为推动城市转型发展的有效举措之一。

2010年起，上海市逐渐开始了大都市特色的土地整治实践探索，提出了大都市全域综合型土地整治的战略导向和“土地整治+”的实施工具，形成了郊野公园、低效建设用地减量化、农村居民点整治、农用地整治、市地整治等多种土地整治类型。累计编制完成郊野单元规划56项，推动低效建设用地减量10.6万亩，引导农民相对集中居住逾2万户，实施11个市级土地整治项目和7个郊野公园项目，建设生态开放空间193平方千米。通过土地整治，激活了大都市乡村所特有的绿色空间、休闲游憩、健康农产品等优势功能，挖掘了乡村内在价值，促进了城乡融合；在推动集中建设区外低效建设用地减量化的同时，盘活农村建设用地空间资源，联动提升镇村集体经济组织收益，实现了“减量”和“增效”的双赢；通过郊野公园的建设，打造了城乡一体的人与自然和谐共生发展新格局，保障城市生态安全底线和耕地红线的同时，提高了城市居民的生活品质。可以说，土地整治已经成为上海探索可持续发展之路的重要组成部分。

《上海大都市土地整治》一书正是对上海多年以来土地整治经验的理论梳理和实践总结，是依托“自然资源部大都市区国土生态修复与治理工程技术创新中心”研究形成的创新成果。全书共13章。第1～2章从城市化与土地整治的关系分析入手，总结了大都市土地整治的内涵特征与实施工具；第3章回顾了上海土地整治的发展历程，进一步提炼大都市土地整治特征；第4～5章建立了市—区—镇三级整治规划体系，重点分析了市级整治规划和镇级整治规划；第6～10章深入剖析了郊野公园、低效建设用地减量化、农村居民点整治、农地整治、市地整治这五种主要整治类型的内涵创新、政策支撑、技术要点；第11章在上述理论总结的基础上，结合代表性案例分析了大都市全域综合型土地整治的创新引领和推广示范价值；第12章介绍了土地整治多维效果评价情况；第13章对大都市土地整治未来发展进行了展望。希望本书的出版能够为上海土地整治理论与实践的良性互动贡献力量，也希望能够为国内外面临相似难题的大都市提供思路与借鉴。

党的十九大为土地整治指明了新方向，上海2035城市总体规划勾勒了要建成“创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市”的美好愿景。大都市特色的土地整治将围绕乡村振兴、城乡融合和绿色发展的重大战略，拓展平台、创新政策、完善机制、改革实践方式，开创符合创新、协调、绿色、开放、共享新理念的土地整治新局面。本书作为大都市特色的土地整治创新实践总结和理论提炼，涉及面广，覆盖内容多，也存在一定不足。我们将以本书作为新的起点，在未来的工作和研究中，继续开拓创新，不断积淀升级。

本书全书由顾守柏、谷晓坤、刘静确定总体框架并进行统稿。全书内容由顾守柏、侯斌超、顾红、刘伟、谷晓坤、刘静集体审定。第1～2章由顾守柏、谷晓坤撰写，第3章由吴冠岑、谷晓坤、刘静撰写，第4章由刘静、闫玉玉撰写，第5章由刘静、龙腾撰写，第6章由谷晓坤、刘伟、夏菁、陶思远撰写，第7章由谷晓坤、刘静、孙彦伟、徐蕴慧撰写，第8章由刘静、谷晓坤撰写，第9章由马佳、王洁华撰写，第10章由周小平、谷晓坤撰写，第11章由谷晓坤、刘静、夏菁、朱晓丹撰写，第12章由刘静、张红撰写，第13章由顾守柏、刘伟、谷晓坤、刘静撰写。除此之外，丁芸、宁秀红、严宽、王海、董芳玢、陆靖慧、周媛媛、黄莎莎、陈玉娇、于兰等也参与了前期研究、部分文字撰写或者书稿校核工作。

一直以来，上海土地整治工作得到了自然资源部空间规划局局长庄少勤、自然资源部国土整治中心主任范树印、上海市规划和自然资源局局长徐毅松、副局长王训国等领导的悉心指导以及局综保处、村镇处等处室的大力支持。本书编写历时三年，几经完善，数易其稿，最终凝结成书。其间得到了各位领导以及金山区廊下镇、嘉定区外冈镇、松江区小昆山镇、杨浦区规土局等单位的大力支持，中国人民大学张正峰教授、浙江大学吴次芳教授、同济大学楼江副教授、上海土地学会袁华宝会长对该书编撰提供了宝贵的建议，在案例编撰方面得到了上海广境规划设计有限公司、上海城市测量师行等技术单位的大力支持，在此表示最衷心的感谢。

本书在出版过程中，得到了上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长吴建南、党支部书记姜文宁、副院长陈高宏、副书记李振全、副院长张录法、院长助理韩志明以及研究助理夏奇缘的大力协助和支持，为此表示感谢；同时，感谢上海交通大学出版社编辑徐唯在本书出版过程中付出的辛勤劳动。

在本书写作过程中，参阅了许多专家学者的论著以及上海规划和国土资源管理部门许多研究成果，这让我们拓宽了视野，进一步激发了相关的理论思考。书中照片和案例素材基本来源于上海市建设用地和土地整理事务中心在工作过程中的积累，不作为管理依据，因难以逐一注明来源，在此对参与这些照片拍摄的技术单位及人员一并表示诚挚的谢意。

殷切期望国内外同行以及阅读本书的读者朋友们能批评指正，不吝赐教。