总报告

B.1 着力构建全面创新人才发展支撑体系促进四川全面创新改革驱动转型发展

王辉耀 陈涛

摘要：综合国力竞争归根到底是人才竞争。当前，世界经济发展进入了新的十字路口，全球化与逆全球化展开更加激烈博弈。人才，尤其是国际高端人才，仍将成为全球竞争的最主要资源。“功以才成，业由才广”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，四川人才发展及其工作成绩突出、优势明显。凭借“一带一路”“全面创新改革试验区”等一系列国家战略和政策的大力支持，四川人才发展进入了历史性的机遇期，同时也面临着严峻的挑战。本报告通过建立SWOT分析模型，在全面把握四川人才省情特征的基础上，深入剖析四川人才发展及其工作中的问题和“短板”。借鉴北京、上海和深圳的人才新政，特别是人才发展支撑体系的建设经验，从转变人才发展战略思维、改造人才发展外部环境、重视人才发展理论研究和优化人才支撑体系四个方面，为实现四川人才大发展提出相关建议，构建适用于四川人才发展的理论体系与运作机理。

 

关键词：人才发展支撑体系 人才工作 全面创新改革 创新驱动转型发展 四川

 

党的十八大以来，四川人才发展及其工作取得了实质性的巨大进步，以人才驱动引领创新驱动的全面创新改革成为四川经济社会跨越式发展的主旋律和主基调。在既有人才发展规划目标、任务和成效的基础上，四川人才发展紧密围绕落实“三大战略”和推进“两个跨越”，以“持续改进”理念作为加强四川人才发展及其工作的方法论和长效策略，在转变人才发展战略思维、改造人才发展外部环境以及重视人才发展理论研究的同时，通过积极借鉴深沪人才支撑发展工作的优秀实践经验，着力建立健全四川人才发展支撑体系与服务体系，并进一步完善人才发展理论体系建设。进入新的发展阶段，四川人才发展既有着大好机遇，也面临着严峻挑战。

一 党的十八大以来四川人才发展及其工作取得的新成效

从国际人才发展的潮流来看，国家及地区之间的竞争已演变成人才之间的竞争，人才的国际化竞争日益成为全球社会密切关注的重大课题。如：美国长期以来通过移民和留学政策吸引世界各国的优秀人才，并将杰出人才、优秀人才、高技能人才和投资移民作为移民的优先考虑对象；加拿大从2013年推出全新的创业签证，为在加拿大创新创业的外国企业家提供了便利和优待；德国在职业教育领域一直推行“双元制”和“学徒制”的人才培养模式，造就了一大批社会需求高的应用技能型人才；英国则通过英格兰高等教育基金理事会每年向高校和科研机构提供16亿英镑的经费支持，设立了1.5亿英镑的高等教育创新基金用于科学研发和人才培养；新加坡提出人才融入策略，主要通过国民融合理事会、企业家行动社区两个层面推动新加坡人、新移民与外国人间的融合。从以上国家的人才制度和政策不难发现，世界各国都竭力通过构建人才支撑体系来引才、育才、用才和留才，人才体制机制创新成为“人才战争”的制胜“武器”和“法宝”。

从国内人才发展的趋势来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了实施创新驱动发展战略的重大部署，把人才发展工作提到了前所未有的高度。据相关统计，十八大以来习近平总书记100余次在不同场合不同会议上强调了人才的重要性，并指出人才工作的新方向。总书记强调，“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才”，“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权”。习近平总书记的重要论断，深刻揭示了人才与创新的关系，指明了创新驱动发展战略的突破口和着力点，实施以人才引领创新驱动发展战略，必须加快建设创新型人才队伍，并大力推进人才体制机制改革和政策创新。总书记强调，“用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍”，“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才”。

综观国际国内人才发展形势，四川省委省政府自十八大以来，积极加快人才工作建设步伐，从人才政策、人才项目、人才发展环境、人才工作机制、人才资源开发、人才培养等多个方面齐抓共管，5年来取得了丰硕、务实的新成效。

（一）政策引领，增强人才集聚效应

近年来，四川省委、省政府非常重视中央有关人才发展的指示和精神，特别是党的十八大以来，习近平总书记发表了有关人才发展的重要讲话，中央推出各类人才新政。其中，包括了习总书记于2013年10月在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话、2014年5月在外国专家座谈会上的讲话、2014年6月“两院”院士大会上的讲话以及在各地考察和各类座谈会议上的讲话等，习总书记强调“天下之治者在人才”，并提出“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标”等人才发展的重要论断。2013年7月，国务院颁布了《外国人入境出境管理条例》，设立了R字（人才）签证；2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，设定灵活务实的永久居留申请条件，并进一步规范和优化审批程序；2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，将人才发展体制机制改革视作全面深化改革的重要组成部分，并提出“人才是经济社会发展的第一资源”; 2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，更是将高水平人才队伍建设看作筑牢创新的根基。

四川省委、省政府在认真贯彻学习习总书记讲话精神和中央人才政策的基础上，重视政策供给和顶层设计，也连续出台了一系列促进人才发展的政策，包括2012年《四川省人才发展规划（2014～2020年）》、2015年5月四川省政府出台的《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》、2016年3月四川省教育厅发布的《关于对高层次引进人才的子女就读中小学实行特殊优惠的办法》等政策举措。特别是在2016年7月发布的《关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》，堪称四川史上最强的“人才新政”。十八大以来，四川省委、省政府打出了人才新政的“组合拳”，营造了地方人才发展的“强磁场”，逐步建立了与四川省情相适应的人才政策体系，推进四川全面创新改革。

（二）项目带动，助推人才队伍建设

四川省在人才队伍建设方面，实施了以“项目”为特征的人才工作模式，主要表现在人才引进、人才激励和人才培养三个方面。譬如：①海外引才“百人计划”，累计投入2.265亿元，分四批资助引进232名海外高层次人才和9个顶尖创新创业团队。其中117人入选国家前九批“千人计划”，入选数居西部第一。②实施海内外引才“千人计划”，引进高层次人才441人、顶尖团队33个，其中144人入选国家“千人计划”、入选数居西部第一，示范带动各地引进紧缺专业人才2.9万多人。③开展全球招才引智“三大活动”，每年由省委、省政府组团赴国（境）外开展专项招才活动，举办中国西部海外高科技暨高端人才洽谈会和中国（绵阳）科技城国际科技博览会，实现招商引资与招人聚才并举。④加强与国内外名校名院名企的战略合作，如2014年四川与清华大学签订战略合作协议，在战略咨询、科技成果转化、教育、干部交流培训、人才引进等方面开展一系列务实合作，吸引大批清华科技人员和毕业生来川发展。⑤“天府科技英才计划”，以“人才+项目”形式，分科技领军人才、青年科技人才、科技创新苗子、科技创新团队4类，共投入4350万元，资助了56名青年科技人才、119个科技创新苗子及20个团队。省委、省政府还提出对能够推动技术创新和产业发展实现重大突破的引进人才及团队，视其成果和发展前景，由省财政对个人和团队给予持续资助，引导支持他们创造一流技术、一流企业、一流品牌。⑥努力造就一支支撑产业发展的高层次人才队伍，对接国家“万人计划”，统筹院士培养工程、学术技术带头人及后备人选培养计划、青年科技人才培养计划等，如：院士培养工程已分两批遴选确定14名重点对象，资助金额共计1300万元。⑦“千名企业家培育计划”，重点拓展实施优秀企业家培养计划，分“商界精英”“明日之星”“创业能人”等专项，为企业经营管理人才提供个性化、系统化、菜单式的培训。现已分两年累计投入2020万元，资助举办26个专题培训班，累计培训2300多名中高级企业经营管理人才。⑧实施“四川名匠”培育工程，进一步完善以园区企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系的技能人才培养体系。

（三）生态营造，优化人才发展环境

四川人才发展有赖于打造优良的生态环境，这主要包括经济、文化、自然和区域交通等大环境。近年来，四川经济走势总体平稳，2015年，四川经济增长比前两年回落幅度缩小，波动范围收窄，在全国各省区市中排第16位。这说明四川的经济增长势头为人才会聚蜀地提供了良好的生存和发展空间；作为西部大开发的引擎省，四川拥有巨大的市场空间。目前，多家世界500强企业已落户四川，如英特尔公司在2003年就在成都投建工厂，总投资额达6亿美元。如今，四川着重完善财税、法制、人居环境及人才保障等发展环境，为投资创业者营造了宽松、舒畅的市场氛围。四川还实施了铁路交通圈建设规划。四川重大交通项目纳入国家“十三五”规划中，提出建设以成蒲铁路为亮点项目的半小时高铁交通圈，以成渝高铁为亮点项目的1小时高铁交通圈，以西成客专、成兰铁路为亮点项目的4小时高铁交通圈以及以成都西宁高铁为亮点项目的8小时高铁交通圈等。为了贯彻绿色发展理念，四川省环保厅每年都会发布《四川省环境状况报告》，向社会公布当年的空气质量、水环境、饮用水和声环境等指标变化，自然生态环境质量良好。此外，蜀地文化讲求兼容并包、多元集纳，四川古有蜀文化和巴文化，二者常被合称为巴蜀文化，类型有异、起源不同的文化相互融合，形成了四川特有的地域文化。在这种文化基因的延续中，四川一直力推以文化人、文化强省的战略。综上所述，近年来四川在人才环境资源建设方面取得了实质性进步，已初步具备了天时、地利、人和的聚才氛围。不难发现，四川引才聚才留才加快了全方位、多模块的大环境建设，正努力打造宜居宜业宜商宜学宜游的生态发展环境。

（四）机制创新，激发人才创新活力

人才发展，重在机制创新。四川省委、省政府为激发人才创新创业活力，充分调动省内外各界力量，研究和制定了科学的人才激励和评价办法。就激励创新创业专项改革而言，四川省于2014年出台了《关于激励科技人员创新创业专项改革试点的意见》，提出允许科技人员兼职取酬、鼓励离岗转化科技成果创办领办科技型企业、鼓励职务科技成果作价入股或有偿转让等一系列突破性政策，明确科技人员职务科技成果转化的收益，按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。特别是省内经济相对落后的少数民族和偏远地区，四川省制定激励引导教育卫生人才服务基层“八条措施”和藏族聚居区“八条意见”，近两年为基层招录补充4000余名教育、卫生人才，选派1万余名专业人才到基层开展援助服务，选派400余名优秀干部人才到市县挂职，形成了优秀人才向基层流动、到一线创业的良好导向。另外，四川省还分类制定了人才评价办法，以省级人才优先发展试验区为重点，研究制定高级职称评审下放政策。特别对“千人计划”引进人才、“两新”组织特殊人才以及优秀农村实用人才，积极探索建立了特殊人才职称评审办法。

（五）平台搭建，整合人才资源优势

四川省为了整合人才人力资源，实现资源的优势互补，近年来，一直努力丰富和完善科教文化资源平台，打造科技创新人才平台和建设创业人才发展平台。具体包括：①建立协同创新中心，集聚和培养创新拔尖人才。2013年，四川省教育厅和财政厅联合发布了《关于四川省高等学校创新能力提升计划的实施意见》，通过建立50个左右“四川2011协同创新中心”，集聚和培养一批创新拔尖人才。2015年又增加了30个2011协同创新中心，如：四川大学口腔医学协同创新中心、成都信息工程大学集成计算芯片安全协同创新中心等。②推进产学研协同创新发展。近年来，四川省委、省政府高度重视产学研用协同创新，通过开展技术合作、协同技术攻关、共建研发中心、共建技术联盟、共建产业基地等产学研合作模式，如大学科技园、孵化器等科技创新产业基地，从而为四川抢占产业发展制高点奠定坚实的人才基础。③打造成德绵“协同创新共同体”。2016年，四川（成德绵）作为国家全面创新改革试验区之一，将协同创新水平提升到城市集群层面，成德绵三地的政府、企业、高校、资本等共同开启了一场前所未有的产业升级转型和创新创业行动。④成立四川科技协同创新促进会。2016年9月，为提升四川创新创业顶层设计服务水平、成果转化转移研究和投融资研究能力，科技协同创新促进会在成都成立。促进会旨在打造跨行业、跨学科和跨地域，涉及科技协同创新各领域，政产学研有机融合的新型一体化公共服务平台。

（六）模式转型，注重人才培养效果

人才发展与高等教育休戚相关，然而近年来人才培养与劳动市场间的失衡问题愈加凸显，亟须高校人才培养模式转型发展，不断完善“产学融合”、校企“双导师制”，积极推广“订单式”培养技能人才，大力推动应用技术本科院校转型和发展现代职业教育体系。为提高大学毕业生的就业适应力和综合素养，川内高校纷纷创新人才培养模式，打破文理科、理工科界限，培养跨学科、跨专业人才。如：电子科技大学经济与管理学院多年来一直探索电子工程复合培养实验班，旨在打通经济管理与电子信息技术界限，培养复合型领军人才。培养跨学科、跨专业人才已经是电子科大近年来人才培养的一个重要思路。此外，为了培养大学生创新创业能力，促进大学生创业就业，2014年，四川省委、省政府出台了《关于改革完善体制机制大力促进大学生和科技人才创新创业的意见》。到2015年，全省建成大学生俱乐部48个、大学生创业园202个，推动11400多名大学生实现创业，比2014年增长了70%。2014年，根据MEI（中国大众创业指数）的排名，四川创业人才在全国排名第6位，说明创业人才集聚蜀地已经初见成效。

二 党的十八大以来四川人才发展及其环境面临的新态势

四川人才发展在党的十八大以后，上升了一个新高度，进入了一种新态势。国家的一系列重大战略部署和政策支持，使四川人才发展跨入了历史性的机遇期。但与此同时，我们也必须认识到作为人口众多的西部大省，四川人才发展仍然带有一些滞后性和局限性的“印记”，人才环境与东部沿海地区还存在一定的差距，人才工作面临前所未有的挑战。只有充分认识自身发展情况，做到知己知彼，才能找准问题和“对症下药”。基于此，本报告将借助SWOT分析模型，从四川人才发展的内部优势和不足、外部机遇和挑战四个方面展开论述，旨在全面、客观地把握四川人才省情和基本现状，凸显四川省人才发展的特殊性。

（一）内部优势

1．人才规模平稳增长

近三年来，人才总量快速增长，人才素质不断提升，特别是海外人才引进的增长势头迅猛。3年累计邀请1200名海外人才来川考察对接，促成520名海外高端人才入川，总投资达149亿元的海外高科技项目签约四川，“中国西部海外高新科技人才洽谈会”（简称“海科会”）已经成为四川开放引才的一张名片。作为高层次人才引进项目的“千人计划”，已分7批引进595名高端人才和52个顶尖团队来川发展（其中：189人入选国家“千人计划”，居西部第一、全国第七），带动全省留学回国人员每年呈30%以上速度递增。2015年，省“千人计划”申报人选及申报团队比2014年分别增长70%和26%，创历史新高。52个顶尖团队集聚高端人才428名，以团队核心技术推动所在企业的2015年销售收入达到60.18亿元，为产业转型升级注入了新动力，为四川人才发展的多元化增添了新活力。

回到四川本土人才发展，2015年，全省建成大学生俱乐部48个、大学生创业园202个，推动11400多名大学生实现创业，比2014年增长70%，省内高校毕业生留川就业率连续3年超过70%; 2015年全省技术合同认定交易额比2012年增长93%。四川还面向省外“985”“211”工程院校引进674名选调生和1700名紧缺专业人才来川工作。连续两年，到四川的清华、北大选调生达91名，是过去历年总数的3倍。2015年，清华大学选调到四川的应届毕业生占该校当年选调生总量的1/4。此外，通过实施千名企业家培育计划培训中高级经营管理人才3800余人，通过实施天府科技英才计划选拔培养1500名青年科技人才，通过实施高技能人才振兴计划新增高技能人才31.04万人。党的十八大以来，人才工作被提到一个前所未有的高度，人才政策为四川人才规模的平稳增长提供了良好环境。

2．科教创新潜能巨大

四川作为科学教育大省，具有优势明显、基础雄厚的科教人力资源和静态资源。根据最新的《四川统计年鉴（2015）》, 2014年，全省拥有普通高等院校107所，毕业生数达338461人，在校生数达1327816人，教职工数达113203人，其中具有副高级及以上职称的教师为29998人，占专任教师总人数（81404人）的36.85%。高校作为科教资源的重要组成，其研究机构和人力资源分别为449个和59250人，其中专业研发人员达7123人，且均为硕士及其以上学历，理科占据绝对优势（如表1）。此外，四川省内各市（州）县级以上政府隶属研发机构共155个（其中：自然科学技术领域最多，有111个，占到71.61%），从业研究人员共有15835人（如表2）。截止到2015年，全省各类科研开发机构共计2013个，各类专业技术人员达287万人，两院院士为59人。

除了科教人力资源以外，科教静态资源也较为丰富，且基数大、品位高。目前，全省共有国家级重点实验室12个、国家级工程技术中心16个、省部级重点实验室158个、省级工程技术中心121个、省产业技术创新联盟95个、省级院士（专家）工作站30个、博士后科研流动/工作站和创新实践基地212个。就技能人才培养而言，现已建成了11个国家级高技能人才培训基地、12个国家级技能大师工作室、22个省级高技能人才培训基地、28个省级技能大师工作室，一大批技能培训机构和文化馆站在人才开发中正发挥着积极作用。随着四川“双一流”建设工作的持续推进，未来5年将会有一批一流大学和一流学科进入全国前列，全省高等教育整体实力显著提高。2016年恰逢四川大学建校120年、电子科技大学建校60年之际，两校率先打响了四川高校“双一流”建设的第一枪。

3．集群发展初见成效

进入新世纪以来，随着四川经济社会快速发展，城镇人口集聚加速，城市规模的扩大与城际交通条件的改善，尤其是高速公路的打通，相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合，城市间的经济联系越来越密切，逐渐形成多个城市群雏形。党的十八大以来，四川省委、省政府发布了《关于实施多点多极支撑发展战略的指导意见》，所谓“多点”是要做强市州经济梯队，“多极”是要做大区域经济板块，就是要实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展新的增长极。据《四川省“十二五”城镇化发展规划》，“四大城市群”指成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群，每个城市群形成了各具特色的产业集群，川东北的第一产业，攀西的第二产业及成都平原的第三产业（如表3）。

通过上表可见，四川四大城市群产业结构处于“二三一”发展阶段，第二产业已成为发展的支柱性产业，保持工业化城镇化“双加速”的发展势头。城市群是产业分工的空间形式，而产业分工将产生规模经济和聚集经济，带来整体功能效应，增强城市群的竞争优势，促进区域经济发展。如：成都以电子、医药等为专业化产业；绵阳以电子为专业化产业；德阳以机械为专业化产业；眉山以农业为专业化产业；资阳以汽车工业为专业化产业等，基本形成了各个城市群及其内部的产业发展特色。四川四大城市群带动了多点多极的“产业集群”，以及一大批优势产业产品链。从四川本身的资源、原有基础以及政策等自身条件来看，四川省优势产业区域发展具备良好的条件。当然，城市群格局、产业群布局与其人才体系的支撑不无关系，所有集群化发展都离不开人力资源的支持。

（二）内部不足

1．人口红利逐渐衰减

近年来，随着经济发展方式转变，依靠廉价劳动力实现GDP增长的方式已经难以为继。四川作为人口大省，由于人口老龄化程度日益加重，“人口红利”的优势行将消减。2010年全国第6次人口普查，四川常住人口中60岁及以上老年人为1311万人，占总比重的16.30%，高于全国3.04个百分点；65岁及以上人口880.7万人，占总比重的10.95%，高于全国2.08个百分点，与2000年（第5次人口普查）相比，上升了2.18个百分点，四川老龄化程度跃居全国第二。按照这一势头发展，预计四川老龄化人口到2020年将达20.78%（60岁及以上）。随着未来人口老龄化逐年加重，失能、半失能老年人口比例也将不断攀升，“中间大、两头小”的人口年龄结构正在发生改变，劳动力资源市场供给充分的优势逐步丧失，经济增长减速的人口资源配置陷阱正在形成，“人口红利”逐渐消减。

面对“人口红利”逐渐衰减，与全国大多数省区市一样，四川也遭遇劳动力过剩向短缺的转折，即经济学的“刘易斯拐点”。换言之，在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少。从经济发展规律来看，“刘易斯拐点”的出现往往是“人口红利”逐渐消失的前兆，近年来全国各地频发的“用工荒”现象已很普遍，从经济发达的沿海地区，如长三角和珠三角，蔓延至中西部地区。四川作为劳动力输出大省，民工总量约占全国的10%。然而，当前四川农村存量劳动力中，能转移和输出的“挖潜”空间越来越少，各地用工缺口现象越来越突出，廉价劳动力的获取越来越难，企业人工成本持续攀升，传统的廉价劳动力无限供给模式难以为继。

2．人才结构过于失谐

如上所述，四川人才规模虽有所增长，但其层次结构、区域结构和产业结构，仍然表现出明显的重心较低、分布不均、反差较大等问题。就人才层次结构而言，相关统计显示，全省高端人才为63.6万人，仅占总量的7.7%；专业技术人才中，具有高级专业技术职称的人员仅占人才总量的7.5%。中国与全球化智库在有关研究报告中，反映了最近几年四川人力资源素质的基本情况。在学历教育上，专科及以下人力占74.26%，成为人才结构的重心部分，而高层次人才（硕博学历）只占到1.55%，高层次塔尖人才拥有量显然十分匮乏。在技术职称和技能等级上，相关人力资源拥有量虽然达到921.6万人，但是相对8140万人（2014年）的全国第4大的人口省份而言，其技术型和技能型人力资源仍然是杯水车薪，其中高技能型人才资源拥有量更是微乎其微，人才层次结构失衡严重（如表4）。

就人才区域结构而言，四川区域人才分布极不平衡，成德绵地区“一头独大”，人才总量达264万人，占全省32%, R&D研发人员总量占全省71.1%，成绵两地拥有在川院士的96.7%、全省学术技术带头人的86%。然而，多数市、州、县区基础薄弱，增长乏力。像川南、川东北经济区人才总量分别只有成德绵经济区的45%和60%；民族地区、贫困山区和革命老区人才总量约为94.1万，仅占全省的11.4%, R&D研发人员总量不足全省的3%。就人才产业结构而言，传统产业人才存量较大但活力不足，新兴产业、部分支柱产业的人才存量较小且增速较缓，高端人才供给不适应产业加快转型升级需要。四川以高端科技人才、高级经营管理人才和高技能人才为主的产业高端人才只有63.6万人，仅占全省人才总量的7.7%。据预测，到2018年四川七大优势产业和六大战略性新兴产业人才需求增量将达122万人左右。总之，四川的人才产业结构的矛盾性突出。

3．区位环境制约发展

在市场经济条件下，一个区域的发展与其所在的市场和有效辐射的市场密切相关，因为市场状况决定着经济发展获取资源和销售产品的状况。从此意义而言，地理位置是影响经济发展的重要因素。综观全球经济发展，大多数国家的沿海地区较其他地区发展快。就四川省的区域位置来看，四川地处内陆，位于西南腹地，其核心城市成都离广西的港口最近也有1700公里。远离海洋，与外国发展国际贸易较为不便，给四川经济发展带来诸多障碍。四川的区位劣势不仅从心理上阻碍了其与外国的经济交流，形成了“内陆心态”，而且大大增加了区域产品出口的成本。正是四川地理位置欠佳，导致其远离国内经济核心区，即北方环渤海湾经济区、长江三角经济区和珠江三角经济区，四川距离三大核心区至少2000公里以上，因此基本上无法受到这些核心经济区的辐射，且互动协作较差。

正是由于四川远离海洋、远离经济核心区，要想消除区域阻碍与外界进行充分交流，就必须打通交通要道。通常来讲，经济越发达，对交通的要求越高。我国沿海地区有便利的海运，形成大运力的对外运输通道；中部地区地势平坦，一般有铁路、公路和河运。相较而言，四川与外省，特别是经济核心区联结的交通状况较差。就公路交通来说，四川与经济核心区的距离甚远，高成本交通不宜作为长途运输的主要通道；就水路交通来说，四川的水运航道等级较低，难以承担对外运输的大通道职能。因此，铁路交通具备四川对外运输的大通道职能。但由于蜀地地形复杂，古有“蜀道难，难于上青天”之说，现有通向外部的铁路出口线少、复线少、等级低、运力弱，难以满足全省经济发展的需要。由此可见，缺乏大运力的外运通道，四川与国内经济核心区和国际市场的贸易往来受到制约。

（三）外部机遇

1．国家战略释放红利

随着国家新一轮西部大开发和“一带一路”战略的实施，我国对外开放的重点延伸到了中西部广大内陆地区，带来了人才、技术、资本等要素将向西流动的趋势。经过十多年西部大开发，特别是近几年的加快发展，四川经济总量已位居全国第八。2014年全年实现地区生产总值（GDP）28536.7亿元，省会城市成都GDP总量突破万亿，达到10056.59亿元，区域差距正在不断缩小，西部经济大省名副其实。在西部大开发战略持续推进之际，2013年，习近平主席在出访中亚和东南亚国家时，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，合称“一带一路”战略。其中西部省份9个，东部省份5个。因此，有学者认为，“‘一带一路’的国内中心在西部，西部的中心在四川”。

四川社会科学院党委书记李后强教授认为：“‘一带一路’战略，本质上是道路经济、通道经济，核心是要素的流动。”其中，要素流动中最为关键的是人才流动，只有人才流动才能充分发挥技术、资本等其他要素的“传输带”功能，带来“传输红利”。近3年来，四川省委、省政府积极抓住战略契机，大力发展招商引资，其核心是通过建立与沿线国家和地区合作的产业园区及国际投资项目推动人才流动（如表5）。“一带一路”不仅有利于四川实施西部大开发、大开放，而且有利于四川积极“引进来”“走出去”，拓展四川产业、企业的发展空间。据统计，2014年四川省外贸进出口突破700亿美元，同比增长8.8%。显然，“西部大开发”和“一带一路”战略为我国西部省份产业经济结构转型提供了空前的发展机遇，只要大力促进以“人才流动”为核心的要素流动，就会释放出巨大的战略性红利，实现四川经济社会发展效益的最大化，打开四川经济发展新局面。

表5 四川在“一带一路”战略下的合作和投资项目概览

2．全创改革促进融合

2015年9月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》正式对外公布。按照方案，包括四川在内的8个区域被纳入全面创新改革试验区，创新改革试验主要肩负四大任务：一是探索发挥市场和政府作用的有效机制；二是探索促进科技与经济深度融合的有效途径；三是探索激发创新者动力和活力的有效措施；四是探索深化开放创新的有效模式。四川作为推进《总体方案》的四个省级行政区之一，将依托成都、德阳和绵阳地区开展先行先试，其改革试验方案原则上规划3年。鉴于四川拥有丰富的军工资源，侧重军民深度融合发展，推动军民融合将是四川的特色与潜力。

成德绵创新成果多、体制基础好，成都是中国西部的经济中心、商贸中心和金融中心；德阳则是中国最大的重型机械制造基地之一；绵阳更是有“每4个城市人口就有1个科技人员”的说法，是西部最重要的军工和科技城市之一。2014年，成德绵三市GDP的总量超过14153亿元，是2013年全省GDP的近一半。同时，国家创新改革试验区将与该区域内的天府新区、成都国家创新型城市、成都高教区国家自主创新示范区、绵阳科技城和德阳创新驱动示范市的建设结合起来。根据中央的部署，作为全创改革试验区的成德绵地区实质上就是四川的“人才特区”，系统性、整体性和协同性改革将是四川人才发展升级转型的重大机遇。

（四）外部挑战

1．人才竞争愈演愈烈

自2010年《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》发布后，国内各省区市各部门系统纷纷制定出台自己的人才发展规划，确定新目标、实施大投入、出台地方人才新政，构建高水平的宜居宜发展的人才体制机制创新改革实验区，涌现了以北京中关村、上海张江为代表的一大批在国内外具有相当竞争优势的人才特区。随着创新驱动发展战略、“一带一路”发展战略、长江经济带国家发展战略、西部大开发战略的启动，全国上下都在争夺海外高层次人才、引进院士和千人计划人才、集聚高水平的创新创业人才和团队，人才竞争进入白炽化状态，这对于人才实力和竞争力相对薄弱的西部地区省份而言，无疑是雪上加霜。

然而，当国内人才竞争愈演愈烈之时，四川人才竞争力表现却相对落后和乏力。如：近年来各省份在人才投入上不惜重金，江苏18亿，广东13亿，上海10亿，北京8.5亿，湖北5.8亿，天津4.5亿，福建3亿，广西3亿，陕西2.5亿，云南2.4亿，山东2亿，河北1.8亿，而四川才1.3亿。因此，德国驻成都总领事安介儒认为：“在成都的国际化发展进程中，最大的挑战是人才稀缺，人力资源匮乏。”“人力资源是成都实现国际化过程中最需要解决的问题。”除成都以外，18个市州基本上都实施了专门的引才计划，呈现出“你追我赶”的势头。

2．产业调整迫在眉睫

在全球新一轮产业革命兴起、全国产业发展新格局的形成以及高端产业“西进”的背景下，加快产业转型升级成为四川经济社会转型发展的主渠道。四川省委十届七次全会提出，必须通过转型发展构建产业支撑、优化空间布局、加快动力转换，推动四川经济综合实力和竞争力实现由量到质的提升，做到经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好。当前，四川产业经济结构单纯依靠投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式空间已越来越小，必须从传统要素投入拉动为主，转向发挥人才资源的作用并依赖人才带来的创新和技术进步为主来拉动经济增长，推进“大众创业、万众创新”，经济发展方式才能实现预期转变。

目前，四川仍处于工业化城镇化“双加速”阶段，“十三五”期间将着重瞄准页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等十余个高端产业领域，形成产业发展新引擎。从四川“十三五”产业发展部署来看，就是要进一步大力推进特色优势产业发展，加快用高新技术改造提升传统产业，积极承接东部地区产业转移，培育发展新兴特色优势产业。然而，四川现有产业定位仍局限于价值链的三低（即技术含量低、附加值低、技术可转移度低）环节，在占据产业链高端的研发阶段方面，跨国公司研发机构主要还是选择落户在我国东南沿海发达地区，一系列现实问题严重影响四川省经济转型发展，成为产业升级的瓶颈。

三 四川人才省情特征分析及人才工作存在的问题与短板

在四川人才发展及其环境的SWOT描述和分析的基础上，本报告将进一步深入探讨四川人才省情的基本形势，即通过“优势—机遇”的分析，认识四川人才发展的“杠杆性”；通过“劣势—机遇”的分析，认识四川人才发展的“抑制性”；通过“优势—威胁”的分析，认识四川人才发展的“脆弱性”；通过“劣势—威胁”的分析，认识四川人才发展的“问题性”。可以说，每一个态势分析都旨在反映当前四川人才发展及工作的主要问题和改革动向。基于此，本报告将深度剖析四川现有人才工作中存在的问题和“短板”，并深刻思考问题的根源与本质。

（一）基于SWOT模型的人才省情特征分析

根据SWOT模型的分析方式，对四川人才发展内外部条件等多方面内容进行综合和概括，进而分析四川人才发展的自身实力及其与竞争对手的比较，旨在挖掘人才发展的潜能、完善其不足、把握其机遇及应对其挑战，优化解决问题方案。

1．杠杆性：“优势—机遇”分析（SO）

该分析是将四川人才发展的内部优势与外部机遇融为一体，是一种理想的发展状态，通过发挥自身优势、抓住改革机遇，将两者的结合化为发展的杠杆。具体来说：首先，随着四川人才规模平稳增长、人才素质不断提升，特别是海外人才引进势头的日益迅猛，以人才流动为核心的要素流动将成为推进新时期四川“西部大开发”和“一带一路”战略的基本支撑和保障；其次，作为西北地区乃至全国的科教大省，人力和静态资源优势突出，只要有效激发全省科教人才的活力和创造力，推动科技与经济深度融合，就能不负使命地完成“国家全面创新改革试验区”的建设和推广工作，探索出具有区域特色的政府与市场深化创新的有效机制和模式；最后，在四川工业化和城镇化“双加速”发展时期，“多点多极”支撑战略下创建的城市群和产业群，已经成为四川推进国家战略和全创改革的“人才特区”和“产业集群”，这是四川人才发展环境的重要物质保障。

2．抑制性：“劣势—机遇”分析（WO）

正如上文所分析，四川人才发展自身面临诸多不利因素，如“人口红利”逐渐衰减、人才结构过于失谐和区位环境制约发展等。但与此同时，四川也迎来了最好的发展机遇期，特别是“一带一路”和“国家全面创新改革试验区”的战略性支撑。因此，四川人才发展亟须抓住这些外部机遇，通过“机遇”带来的红利弥补其自身的弱点，让机遇改变劣势，而非让劣势抑制机遇。所谓“抑制性”主要是指二者关系的难协调性。具体来说：一是国家战略（西部大开发、“一带一路”）打通了“红利要道”，一方面可以促进海内外人才竞相聚集四川创新创业，将日渐衰减的“人口红利”转型为创新驱动的“人才红利”；另一方面，可以通过“一带一路”改变四川的内陆区位劣势，通过加快铁路项目建设，如川藏铁路将打通西部经济区，西成、成兰铁路将对接丝绸之路经济带，成渝铁路提速后，重庆将被纳入成都1小时经济圈；川南城际铁路串联起成、渝、贵、昆的城市群，还可连接宜宾、泸州等长江经济带城市，连接“21世纪海上丝绸之路”。二是全创改革有助于改变四川失谐的人才结构，主要是层次结构、区域结构和产业结构，以“成德绵”试点为示范，引领四川其他市州也能逐步形成区域性经济和产业特色。

3．脆弱性：“优势—威胁”分析（ST）

当前，四川人才发展面临前所未有的挑战和威胁，国际国内人才竞争愈演愈烈，特别是“高精尖缺”人才极受追捧。同时，产业转型升级也成为四川现阶段经济社会发展的核心战略目标，然而产业调整亟须人才资源的有力支撑，否则转型升级就失去了“原动力”。人才发展外部威胁的严峻性和复杂性，使其内部优势的发挥蒙上一些“脆弱性”特征，“优势”克服“威胁”将是人才发展顺利开展的“制动机”。显然，只有很好地利用自身优势，才能有效回避外部威胁所造成的影响。近年来，四川自身人才规模平稳增长、科教创新潜能巨大，正是具备较好的引才、育才、留才和储才环境及发展平台，优秀人才流向蜀地才成为可能，丰富的科教资源无疑是人才竞争的制胜法宝。为了实现四川产业的集群化和区域性发展，“多点多极”支撑下的“四大城市群”“五大经济区”已经成为产业结构依区域经济特色和人力资源分布而调整的基本模式，通过城市群和产业群建设将有助于推动产业结构的转型升级，从而达到以优势化解威胁的目的。

4．问题性：“劣势—威胁”分析（WT）

四川人才发展必然会面临外部威胁和自身“短板”的双重问题，应对这一严峻形势必须从自身“问题”入手，通过减少内部弱点，启动防御性技术，最大限度地避免外部威胁和挑战。正如上文所述，随着国内外人才竞争势态愈演愈烈，四川人才资源的不充分导致其产业结构转型升级缺乏动力和活力。只有尽快将“人口红利”转为“人才红利”，平衡好层次结构、区域结构和产业结构等人才结构，以及通过加大铁路等项目建设，才能有助于消解区位劣势。因此，只有减少内部弱点，或者将“弱点”转化为“优点”，四川人才发展环境的外部威胁才能得到真正避免，因此四川人才工作面临外部威胁，要着重“补齐短板”。

（二）四川人才工作存在的问题与“短板”

1．人才战略意识有待加强，以人才引领创新驱动发展仍需努力

改革开放以来，党中央高度重视人才发展工作，并提出“人才资源是第一资源”的科学论断。四川社会各界普遍对人才作为第一资源的认识已有很大进步，但是全省上下重视人才发展及工作的氛围还有待提高，推动以人才引领创新驱动发展的特征还不够明显，一些企事业和民营单位“抓人才就是抓经济”“抓人才就是抓创新”的理念还没有真正树立起来。成都市人才办的一份调研报告显示，对成都市副处级以上干部的问卷调查中，就“根据你的了解，党委（组）对人才工作是否研究”这一问题，选择“经常研究”的占45.8%，选择“偶尔研究”的占35.8%，选择“从未研究过”的占6.7%，选择“不了解”的占11.7%。从上述问卷调查中不难发现，“偶尔研究”和“从未研究过”的占了42.5%，可以说将近一半的受调查者还没有将人才战略意识融入日常工作中。

2．人才制度环境仍有差距，引才留才用才的比较优势还未形成

近些年来，四川人才发展环境发生了深刻转变，一系列的人才新政和制度安排为天下英才集聚四川提供了良好的支撑和保障，但是与发达地区和同层级省市相比，四川的人才制度环境仍然存在诸多差距和不足，引才留才用才中仍暴露出不少制度环境的“硬伤”。具体而言，包括以下4个方面：①经济环境制约人才创新创业。四川经济总量虽位于全国第八、西部第一，但高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的比重偏小，创新创业人才的事业平台受到限制。再加之，人才薪酬待遇偏低，严重挫伤了高精尖缺人才留川发展的积极性，如四川IT企业人才工资收入仅为北京、上海、杭州、厦门等地的1/3到1/5。此外，由于人才开发低能区域面积大，除成都外，其余市州经济总量普遍在800亿到1600亿元，财政收入偏低，人才资源开发投入不足，导致人才竞相流入成都，形成全省人才资源的“马太效应”。②文化环境制约人才资源开发。四川位于西部内陆，“才而优则仕”的观念较为严重，特别是对一些体制内的优秀人才，往往将“当官”作为主要激励手段，导致优秀人才行政事务缠身，无法投身于专业性工作中，造成人才资源的极大浪费，因此“官本位、行政化”的用才模式急需破除，否则无法发挥人才效益。③政策环境制约人才效用发挥。四川现有的人才政策往往由于“政出多门”，且制定部门多元而较为分散，加之督促检查机制不健全、部门之间协作力度不够，政策落实时间滞后、政策执行的时效性较差等问题突出。

3．人才政策制定尚不完备，“三化”现象深层制约政策的系统性

党的十八大以来，四川省委省政府及各市州地委政府高度重视人才工作，随即出台了一系列人才新政，这些政策对四川人才工作的有序开展起到了积极的引导和规范作用，但是人才政策的制定与实施仍然面临许多棘手问题，如：政策不完备、落实不到位，其中最为严重的是政策制定的系统性较弱，以致综合效力不足。事实上，这些问题集中反映在“三化”现象对人才政策的深层制约上。①政策碎片化。全省上下有关人才政策的制定都有一个“通病”，即偏向单项政策突破，对政策体系的顶层设计和系统建构不重视；偏向“闭门”制定政策，导致政出多门、各自为政，人才政策效果不佳；偏向人才引进政策制定，后续政策设计与实施却跟进不足，导致“引得进、用不好、留不住”，引进人才再次面临流失的尴尬境遇。②政策同质化。全省各地各级人才政策制定习惯于参考和借鉴上级和发达地区的施政经验，但对本地区经济状况、产业布局、城镇能级等因素的认识和考虑并不充分，导致政策模式“千政一面”、如出一辙，难以制定出“因地制宜”、创新务实的好政策。③政策表层化。从以上人才政策的“三化”表现中不难发现，政策制定过于简单和表层。譬如：现有政策重视人才引进的优惠内容，但在体制机制改革、市场体系培育、发展环境营造上仍缺少突破性进展，人才引进政策的“含金量”不高；现有人才政策偏重“塔尖式”人才（如：高层次领军人才、“千人计划”等），但面对“塔基式”人才，如大量的应用技能型“蓝领”人才却重视不够，基于人才类型的分类政策制定和管理办法尚未建立起来。

4．人才机制建设尚不健全，机制的科学性协同性配套性有待提高

当前，四川人才机制建设工作还存在许多深层次亟待破解的问题，如协同性问题、配套性问题，这就导致大材小用、小材大用、专才通用、通才专用和滞后使用，最终使人才不得其所、用不当时、才不尽用。具体来说：①人才机制建设的协同性较弱。目前，四川人才工作仍然缺乏统筹性和协调性的推进机制，同时相关单位和部门之间缺乏有效沟通和积极协助，无论是政策创新、制度优化，还是力量保障，统筹、科学、高效的协同机制尚未建立起来，“各司其职、各负其责，相互协作、齐抓共管”的工作格局还没有全面打开。②人才机制建设的配套性较弱。尽管近年来四川引才力度较大，相关工作扎实有序，但一部分引进人才还未能享受到人才公寓、廉租房、公租房等社会保障性住房，配偶就业和子女入学等实际生活问题解决的“落地率”和“满意率”还有待提高。

5．人才资源利用仍不充分，“人口红利”向“人才红利”转化空间巨大

四川作为全国人口大省，随着老龄化程度日益加重，“人口红利”优势逐渐衰减，加快经济发展方式转变必须以人才促发展，靠人才创红利。当前，四川人才资源利用仍不充分，这成为“红利转化”的瓶颈。具体表现：①人才培养与社会需求的匹配度有待提高。近年来，随着高等教育大众化进程的持续推进，高校人才培养与市场需求形成了错位。如：全省高校每年向企业输送的专业型和技能型人才仅为企业实际需求量的35%左右。正是由于高等教育人才培养与社会需求的不协调，导致教育资源难以充分为大学生创新创业提供支撑。2013年，四川省大学生创业率仅为1.3%，低于全国1.6%的平均水平。②科技人才对经济增长的贡献率有待提高。2013年，四川人才对经济增长的贡献率比全国平均水平低6.6个百分点，比广东、江苏和北京等经济发达省市分别低6.6、14.2和20.6个百分点。同时，四川科研贡献率不到50%，低于全国平均水平5个百分点，科技促进经济社会发展指数列全国倒数第11位。从自主创新贡献来看，四川百亿元GDP发明专利授权数仅为15.6件，比全国平均水平少8.2件，居全国第10位；从科技成果转化贡献来看，登记技术合同1.28万项，成交金额172.0亿元，登记技术合同数比江苏、广东、上海、北京分别少1.82、0.27、1.35、4.99万项，技术合同成交额分别低413.6亿、363.68亿、448.87亿、2679.2亿元，技术市场成交额居全国第12位。③“高知、高技、高创”人才流失严重。高层次和高技能人才效能有待提升的同时，也出现了高精尖缺人才大量外流的窘境。近年来，四川全省专业技术人员外流达到120多万人，特别是经济欠发达地区更为严重。

四 “十三五”期间四川省人才工作的改进策略与体系建构

2016年是我国国民经济和社会发展第十三个五年规划的开局之年，全国人民在以习近平总书记为核心的党中央领导下开始步入了一个崭新的发展期，以人才驱动引领创新驱动的发展路径将是未来五年全国社会经济发展的主路线。四川省作为国家全面创新改革八大试验区之一，在既有人才发展规划目标、任务和成效的基础上，推动人才发展及其工作的持续改进将是四川全面创新改革的关键任务。基于此，在对四川人才发展现状及其工作实践的整体把握后，我们将从人才发展的战略思维、外部环境、理论研究和支撑体系四个模块提出相应的策略，并在深沪人才支撑发展实践的基础上，提炼人才支撑的理论体系及运作机理。

（一）四川人才工作改进的四大策略模块

1．模块策略一：人才发展的战略思维转变

（1）将人才发展放到全创改革的核心位置

社会是人的集合体，社会生活是人创造的，社会发展是人们活动的结果。显然，只有重视人才、唯才是用，把人才发展放到四川社会经济建设工作的核心位置，才能可持续地推进经济发展工作。2015年11月17日，四川省委十届七次全会审议通过《关于全面创新改革驱动发展转型发展的决定》，明确把全面创新改革作为引领“十三五”发展的“一号工程”。这就需要四川在未来3～5年的深化改革发展中，不仅要有人才发展战略意识，而且要将战略意识上升为战略思维，即在整个全创改革过程中都要有人才驱动引领创新驱动的思维和认识。换言之，全创改革的本质就是人才工作改革，是一项人才战略、人才工程。只要能实现人尽其才、才尽其用、用有所成，四川全面创新改革就会不辱使命，试出经验和特色。当然，人才发展的战略思维要系统规划和科学布局，否则无法形成战略性。

（2）将人才投入作为经济发展的衡量指标

战略性思维不仅是一种全局认识，也是一种长远意识。因此，四川人才发展的战略思维不能只局限于当下的劳动力市场需求，而要能预测未来5年甚至更长时间的人力资源配置；不能只局限于通过人才工作抓人才，而要通过各项工作抓人才，把人才投入置于四川社会经济建设的优先地位。《四川省人才发展规划纲要（2014～2020年）》中对2020年四川人才发展的总体目标提出新要求：“人才资源总量占人力资源总量比例提高到17%；受高等教育的人才比例提高到53%；高技能人才占技能劳动者的比例提高到24%；高层次专业技术人才占专业技术人才总量比例提高到8.8%。”这些数字表明人才发展GDP正逐步成为四川经济发展的新指标，全省上下都应把人才投入列为各类部门单位的重要考核项目，破除以往发展中的“惯性模式”，制定具有战略性、规划性和前瞻性的人才发展计划。

2．模块策略二：人才发展的外部环境改造

（1）营造人尽其才的制度环境

人才资源具有很强的环境选择性，我国人才的“孔雀东南飞”现象便是人才优先选择经济发达地区发展的集中表现。因此，环境好、生态优，则人才聚、事业兴。人才竞争的背后，实质上是人才环境的竞争。从这个意义上讲，环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是凝聚力。建立健全四川省人才发展的内外部环境，以“制度”的形式将环境氛围规范化。就经济制度环境而言，除重点支持以成德绵为核心的全创改革试验区外，还要以试验区的改革经验引领和提升川东、川南、川西、川北等次中心区域的人才资源开发水平，逐步建立起攀西战略资源创新开发试验区、川南经济区白酒和能源化工产业人才集群、川东北经济区能源化工基地和农产品深加工基地以及川西北地区现代农业、旅游文化、资源开发等人才汇集地。只有根据地方产业特色，建立好相应的经济制度环境，才能吸引专业人才。就政策制度环境而言，人才竞聚四川除了经济因素外，最大的影响因素是人才政策，人才政策越优，人才聚集效应就越大。当前，提升四川人才政策制度环境优越性的关键是要破解政策的“三化”现象，着眼于建立统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作机制。具体而言，主要包括以下四个方面：一是建立科学的决策机制，健全人才工作领导小组议事规则和决策程序；二是完善分工协作机制，明确人才工作主要职能部门的职责；三是建立沟通交流机制，建立人才办联席会议制度，加强对人才工作的日常分析研判和协调落实；四是建立督促落实机制，由人才工作领导小组及相关单位党委监督、促进政策的落地。

（2）营造以人为本的服务环境

正所谓“引才容易，留才难”。如果没有良好的人才服务环境予以保障，即便是重金招才，也无法留才长用。因此，优化人才发展生态环境的核心就是要坚持以人为本，健全人才服务保障体系，不仅要注重以事业留人、以待遇留人，还要以感情和服务留人。就四川现有人才服务环境的水平而言，亟须完善以下两点工作：一是加强人才服务体系建设，搭建人才发展平台载体。通过实施人才发展的服务政策，加强人才服务载体建设。如：①搭建“学校—企业—地方”全方位合作平台，通过资源整合，推动科教资源转化为地方生产力，具体包括校地校企合作，建设大学科技园等科技孵化器，建设博士后工作站、企业技术中心和工程技术中心等。②搭建“企业—园区—产业”链条式发展平台，通过依托产业集聚人才，依靠人才引领产业，探索人才项目资本协同模式，为人才提供发展空间。③搭建“融资—导师—服务”一站式孵化平台，通过疏通融资渠道、提供市场信息、宣传政策法律等帮助科技人员安心创业、放心创业，可以设立创业资金、聘请创业导师扶持和设立服务专员帮助等方式。二是构建以政府为主导、用人单位为主体、中介机构为桥梁、个人和社会力量为补充的多元化人才服务保障。①要充分发挥政府的主导作用，各级政府优先保证对人才发展的投入，建立人才发展专项资金，保证重大人才发展专项资金增长幅度不低于同级财政经常性收入的增长幅度，发挥好财政资金的杠杆和示范作用；②要充分发挥用人单位的主体作用，通过改革人才投入管理体制、创新财税金融政策，支持企事业单位等用人主体加大人才开发投入力度；③要充分发挥服务中介机构在政策咨询、技术转移、风险投资、需求调查和资源评估等方面的桥梁作用，建立人才创新创业促进中心，在办理人才绿卡、签证、工商登记、税务、职称申报、项目和奖项申报等方面提供便捷式服务；④要充分发挥个人和社会力量的补充作用，鼓励支持社会建立人才发展资金，鼓励个人和家庭注重子女教育、终身教育等人力资本投资。

（3）营造创新创业的文化环境

人才发展，动力是改革创新，核心在环境氛围。在建立健全制度环境和服务环境的基础上，亟须营造“以文化人”为向心力的“软环境”。在四川正积极落实“三大战略”和大力推进“两个跨越”之际，培育创新精神和创新文化，让各类主体充分激发潜能，形成大众创业、万众创新的生动局面将是四川引才育才留才用才生态环境建设的关键。一是要培育四川省独特的创新文化，倡导兼容并包、求真务实、宽容失败、团结协作的创新氛围。四川自古就有兼容并包、多元集纳的地域文化，在这一传统文化的基础上拓展与时俱进的创新文化，就是在吸引人才治蜀兴川时，要深化科技管理体制和人才管理体制，允许和宽容科技创新失败，关心和爱护在探索中受挫的科技人才，支持他们继续前行。将人才看作发展目的而不是手段，着眼于实现人才可持续开发、可持续创新，营造全社会见贤思齐、奋发有为的良好风尚。二是要营造良好的敬才爱才惜才的社会氛围，倡导以灵活政策引才、以事业平台聚才、以良好环境留才的生态环境。要加强高层次人才的管理和服务工作，切实改善他们的工作和生活条件，千方百计为他们解除后顾之忧。要大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会尊重的荣誉感，做好人才团结凝聚工作。

3．模块策略三：人才发展的理论研究支持

（1）重视人才理论研究

人才工作不仅是一项操作性很强的实务性工作，更是一门有理论、有方法、有体系、有规律的理论性研究。然而，人们对人才研究的不了解和不重视，常常使得人才工作“走弯路”“走迷宫”，往往事倍功半，不得其法，其根源就是没有深入的人才理论研究，甚至没有认识到理论研究的迫切性和必要性。随着国际国内人才竞争日益激烈，人才理论研究愈加重要，涉及人才领域的工作处处可研究。譬如：“人才培养”通常是指对人才进行教育和培训的过程，这里的“人才培养”主要涉及高等教育、职业教育和成人教育等研究领域，属于第三级教育或中学后教育的研究内容，包括培养目标、培养规格、培养形式和培养体系等；又如：“人才激励”通常是指激发人的动机，使人具有内在动力，朝着所期望的目标前进的心理活动过程，这里的“人才激励”涉及行为激励、绩效激励、薪酬激励、荣誉激励等，属于组织行为学、人力资源管理和心理学等研究领域。显然，以上两例都属于人才理论研究的范畴，但是我们这里谈及的人才理论研究显然是囊括引进、培养、激励等多方面的“大人才”研究概念，通过建立“人才学”研究，系统地将多学科和跨学科人才研究串联起来，有助于推动人才工作更加具有体系性、规范性和科学性，因此首先亟须从思想上重视人才理论研究。

（2）建设人才研究智库

对于人才理论研究的重要性，既要在思想层面达成共识，还要从制度层面形成机制。首先就是要建立专门从事人才理论研究的智库，或对四川已有人才理论研究基础的科研院所进行政策、资金和人力等方面的支持，如西南财大发展研究院、四川省社会科学院以及相关研究的学会等，把思想上的重视落地到制度上的支持。通过培育以“人才学”为研究对象的新兴交叉学科，组建具有跨学科、多学科特征的研究团队，专门从事四川人才发展的理论研究，从第三方研究的视角形成四川人才工作的智囊团和思想库，从而发挥客观公正、建言献策的公共服务性研究作用。

（3）扩大人才研究合作

人才理论研究是为了科学、客观、有效地指导人才工作实践，通过“理论先行”“抽象实践”“探索规律”的路径进行专门性研究。然而，由于地方研究的视野局限性和发展阶段性不同，四川人才理论研究必须开阔视野、拓展思路，从国际和国内人才研究和优秀实践经验中寻找适合四川省经济社会发展特征的人才研究路径和方法，特别是与高水平的人才发展研究机构建立合作关系，邀请相关领域的海内外专家学者、高级管理人员等定期来川交流考察，从而活跃人才研究的氛围，提高人才研究的水平，激发人才研究的活力，提升人才研究的知名度。

4．模块策略四：人才发展的支撑体系优化

（1）推动人才发展的核心是优化人才支撑体系

人才发展思想与理念的落地必须通过一套行之有效的人才支撑体系予以支持和保障，因此毫不夸张地说推动人才发展的核心就是不断优化、完善人才支撑体系。《四川省人才发展规划纲要（2014～2020年）》的4大任务目标之一就是建立多层次人才支撑体系，2016年3月，四川省委、省政府发布《关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》中提出的工作目标就是“力争通过三年努力，基本构建起与全面创新改革相适应的人才制度体系，建立健全导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式，形成人才推动创新改革、人才支撑跨越发展的生动格局”。因此，当前四川人才发展及工作的核心任务就是建立健全人才支撑体系，只有完善基础制度建设并形成有力的抓手，才能有底气谈释放“人才红利”、打造“人才高地”和建设“人才特区”，也只有建设好人才支撑体系，才能有效推动下一步的人才发展治理体系的建构。

（2）借鉴深圳上海人才新政优化支撑体系建设

2016年，是全国各地人才新政出台的“大年”。3月1日，公安部支持北京创新发展的20项出入境政策正式实施，涉及外国人签证、入境出境、停留居留等方面，这也是继中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于外国人永久居留服务管理的意见》后地方的第一个试点。同日，广州市委、市政府颁布《关于加快集聚产业领军人才的意见》及相关配套文件，提出了20项任务举措，突出高精尖缺人才导向，计划5年投入35亿元，在重点产业领域内支持500名创新创业领军人才，每年支持1000名产业高端人才和2000名产业急需紧缺人才。3月23日，深圳市委、市政府印发《关于促进人才优先发展的若干措施》（简称“深圳人才新政81条”）并提出，“深圳改革开放以来的实践一再证明，抓人才就是抓发展，强人才就是强实力，没有人才优势就不可能有发展优势、创新优势、产业优势”。9月25日，上海市委、市政府发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》（简称“上海人才新政30条”），相比上海2015年出台的包含投资人、创业者直接落户等内容的《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（简称“上海人才20条”），此次出台的“30条”是在“20条”的基础上修改完成的，增加部分侧重“创新创业”领域，是上海人才体制机制改革的“再完善、再突破、再创新”。

参考深圳、上海两市较为系统、全面的人才新政，以及特征鲜明的人才支撑体系，根据四川人才发展支撑体系建设的基本思路和运作机理，报告从人才引进、人才培养、人才激励、人才储备、环境资源和协同创新6个方面分类梳理，旨在借鉴东部沿海经济发达地区的举措经验，优化四川人才支撑体系建设的整体性思路。

①深沪人才引进支撑子体系建设经验

深圳在人才引进方面，提出两大政策：一是实施更具竞争力的高精尖人才培养引进，分别提出了：a．杰出人才培育引进计划，重点引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术获奖者及两院院士等杰出人才15名。对深圳新当选的两院院士和新引进的杰出人才，每人给予100万元工作经费和600万元奖励补贴。b．深化和拓展“孔雀计划”，市财政每年投入不少于10亿元，用于培育和引进海内外高层次人才和团队。经认定的国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才和海外人才，分别给予300万元、200万元和160万元奖励补贴。经评审认定的海内外高层次人才“团队+项目”，给予最高1亿元资助。c．培育引进高层次创新创业预备项目团队，对未入选“孔雀计划”的创新创业团队，给予最高500万元资助。d．加强基础研究人才稳定支持。二是大力引进培养紧缺专业人才，涉及较广，包括急需高层次专业人才、党政人才、金融产业专业人才、城市管理治理专业人才、教育系统专业人才、医疗卫生专业人才、高水平人文社科专业人才。

上海在人才引进方面，具体包括：a．优化永久居留证申办条件，扩大申办范围。如对在本市连续工作满4年，每年在境内实际居住累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准的外籍人才，经工作单位推荐，可申请在华永久居留。b．完善永久居留证申办途径，探索从居留证向永久居留证的转化衔接机制。对入选中央和本市“千人计划”的外籍高层次人才可办理外国人永久居留证；上海人才主管部门认定的外籍高层次人才、上海科技创新职业清单所属单位聘雇并担保的行业高级人才，可不受60岁年龄限制，申请5年有效的工作类居留许可，工作满3年后，经工作单位推荐，可申请在华永久居留；在中国（上海）自由贸易试验区、张江国家自主创新示范区（简称“双自”地区）工作并符合一定条件的外籍高层次人才，也可申请在华永久居留。c．充分发挥R字签证政策作用，扩大R字签证申请范围。扩大外籍高层次人才在口岸和境内申请办理R字签证的范围，为其提供入境和停（居）留便利。d.实施外国留学生毕业后直接在上海创新创业政策。在上海地区高校取得本科及以上学历且在“双自”地区就业的外国留学生，经证明后可直接申请办理外国人就业手续和工作类居留许可。e．完善上海市海外人才居住证（B证）制度。根据不同条件适度延长B证有效期限，最高期限可到10年，并提高持B证人员的市民待遇。

②深沪人才培养支撑子体系建设经验

深圳人才新政中将高端人才的引进与培养合二为一，提出未来5年重点培养一批具有成长为中国科学院、中国工程院院士潜力的人才并争取入选3～4名，每培养出一名两院院士给予培养单位500万元奖励。支持企事业单位设立院士（科学家、专家）工作站（室），传帮带培养创新人才，符合条件的给予50万～100万元开办经费资助。此外，还提出加快培养国际化人才，涉及干部出国出境培训、人才和项目的国际合作交流、学生国际交流计划；提高技能人才培养水平，包括大力发展职业技能教育，提出对在职劳动者中等职业技术教育，由政府、企业、个人按照一定比例承担学费，完善在职劳动者职业技能等级或学历层次提升补贴资助，给予每人最高1万元补贴；推进技能人才培养国际合作，以及选择100家左右企业开展校企联培、企业新型学徒制和实施“双元制”职业教育模式。

上海人才新政就人才培养而言：a．完善创新型科技人才培养模式，建设若干具有国际影响力的一流大学；建设若干具有国际一流水平的标志性学科；建立本市高校岗位结构比例动态调整机制；建立本市高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制；鼓励高校、科研院所与企业联合共建新型研发机构，做大做强产学研用对接平台；鼓励企业建立高校、科研院所实践基地，联合培养研究生；深入推进青年大学生创业引领计划。b．改进创新型科技人才支持方式，提出培育造就一批有国际影响力的战略科学家和创新型科技人才。建立若干专业技术人员继续教育基地，集中开展高层次和紧缺急需专业技术人才专项培训。推动产业技术研究机构、高校、重点园区、重点企业联合建设工程师学院，大力培养卓越工程师。聚焦本市先进制造业和现代服务业重点领域，建立一批高技能人才培养实训基地。深化首席技师制度，建设一批技能大师工作室，传承培育工匠精神。

③深沪人才激励支撑子体系建设经验

深圳人才新政就人才激励提出多项措施，如100万元支持鹏城杰出人才、建立10万～50万元人才荣誉奖项、每年安排10亿元专项资金奖励各类创新创业、建立特区勋章和荣誉制度、5万元的政府特殊津贴制度和设立人才事迹展示馆等。

上海人才新政着重对人才创新创业的激励，主要提出有：a．完善科技成果使用、处置、收益管理制度。将不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权、收益权，下放给高校、科研院所。高校、科研院所与研发团队可自主决定转让、许可或者作价投资，可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。b．完善科技成果转移转化奖励机制，如高校、科研院所科技成果转移转化扣除其处置过程中直接费用后，其净收入的70%或者以上可用于奖励个人和团队。对高校、科研院所以科技成果作价入股的企业，放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。c．落实促进科技成果转移转化的税收政策，实施股权奖励递延纳税试点政策，高校和科研院所转移转化科研成果，以股份或者出资比例等股权形式给予个人奖励等举措。

④深沪人才储备支撑子体系建设经验

深圳将扩大博士后设站和人员规模作为建设“人才战略储备库”的重要路径，鼓励高校、科研机构和企业设立博士后流动站、工作站和创新实践基地，每批新增博士后工作站不少于15家，每年新增创新实践基地不少于30家，每年招收博士后研究人员不少于500名。博士后设站单位资助标准提高至80万元，创新实践基地提高至50万元，在站博士后人员每人每年给予12万元生活补贴，鼓励设站单位增加配套资助，对出站留深和来深博士后，给予每人30万元科研资助。

上海同样将博士后作为人才储备的主要来源和支柱，提出破除论资排辈、求全责备等观念，抓紧培养造就青年英才，推动博士后科研“两站一基地”（博士后流动站、工作站以及创新实践基地）和企业科技创新“四平台”（如企业工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心）协同联合发展。

⑤深沪环境资源支撑子体系建设经验

深圳人才新政中提倡：a．建立完善人才健康顺畅流动机制，实行高层次人才机动编制管理，凡市外事业单位在编高层次人才来深创新创业，5年内按市事业单位编制内管理；支持高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业，3年一期，最多不超过两期。离岗期间保留人事关系，原单位代缴部分的养老、医疗等社会保险；允许高校、科研院所及职业技工学校设立一定比例的流动岗位，吸引企业家和企业科研人员兼职；放宽科研人员因公出国出境的批次数、人数和在外停留时间；鼓励高校全日制在校生创新创业，提高原有创业场租补贴的20%～50%，提高大学生就业见习和实习补贴，每人每月给予最高2500元，最长不超过6个月，对于优秀项目最高可资助50万元。b．强化人才创新创业金融扶持，通过设立80亿元规模的人才创新创业基金，支持人才创新创业；完善人才创业贷款风险补偿机制，对符合条件的科技研发项目和创业担保贷款，给予贷款贴息资助。c．加大各类人才安居保障，包括建设不少于1万套人才公寓，完善高层次人才安居办法，对杰出人才给予600万元奖励补贴或面积200平方米左右免租10年的住房，全职工作10年后、贡献突出并取得深圳户籍，可无偿获赠租住房或1000万购房补贴。除了杰出人才安居保障外，还对中初级人才住房、新引进人才租房和生活补贴、境外人才住房公积金等给予了大力支持。d．优化人才子女入学，通过设立入学积分项目，高层次人才的非深户籍子女就读义务教育和高中阶段学校，享受当地户籍学生待遇。e．强化人才医疗保障，根据人才等级享受不同级别的保健待遇，为外籍人才医疗提供预约诊疗和外语服务。f.提升服务人才水平，通过联系优秀专家制度、构建全市统一的人才基础数据信息库和综合服务平台、为外籍人才创新创业提供多次往返的F字（访问）签证和长期居留的R字（人才）签证，以及设立人才研修院，强化人才知识产权保护。g．推进人力资源服务业发展，放宽人才服务业准入限制，设立人力资源服务业发展专项资金，加大高端猎头机构引进培育力度。h．推进前海人才管理改革试验区建设，如允许港澳专业人才提供专业服务，完善深港人才交流机制，建立海外人才离岸创新创业基地。

上海提出促进创新创业人才双向流动，允许科研人员在岗或离岗创业，为人才创新创业营造了宽松自如的氛围。如符合条件的高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可带着科研项目和成果，保留基本待遇离岗创业，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利；创业孵化期内（3～5年）返回原单位的，工龄连续计算。此外，还强调优化人才创新创业的生态环境，主要涉及完善创新创业法制环境，加强创新成果知识产权保护，拓展人才创新创业投融资渠道，加强大众创业、万众创新服务体系建设，营造人才宜居宜业环境，如：人才公寓等配套服务设施建筑面积占项目总建筑面积的比例由7%提高到不超过15%；优化海外人才就医环境；扩大国际教育资源供给。

⑥深沪协同创新支撑子体系建设经验

深圳人才新政中“协同创新支撑子体系”的建设是通过创建一系列、多部门的载体和机制来完成的，如：“人才引进支撑子体系”是通过多个招才引智工作机制予以推动，像设立“引才伯乐奖”，通过企事业单位、人才中介组织等举荐人才，凡引荐高端人才1人（团队），将给予10万～200万元奖励补贴。此外，还要积极发挥企业、驻外机构、群团和社会组织招才引智的作用；又如：“人才培养支撑子体系”是以技能大师工作室、技师工作站和高技能人才培训基地为载体推动高技能人才培养；以参与“双一流”和广东省高水平大学建设项目为载体推动高精尖缺人才培养；以高水平科研机构和新型智库为载体推动核心技术、军民融合人才培养；以吸引市外技术转移机构、培育国际学术交流平台来推动高新技术和国际化人才培养。再如：“人才激励支撑子体系”是通过全面发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体功能，建立多维度人才评价标准，推进高层次人才市场化认定机制和技能人才多元化评价改革；通过建立激励创新和科技成果转化的职称评审制度，将社会化职称评定下放给具备条件的行业组织。

上海人才新政也提出建立协同创新体系，就人才职称制度改革而言，提出政府部门建立职称评审评价责任和信誉制度，加强评审专家数据库建设，逐步将职称评审权下放给用人主体和行业组织，引导建立由行业组织或龙头企业牵头，不同所有制、不同类型企业共同参与的职称评审委员会；就人才激励机制改革而言，提出建立有利于科技成果转移转化的工作机制，设立科技成果转移转化联席会议制度，加强部门协同配合，协调推进科技成果转移转化工作。通过建设一批协同创新中心和智库，促进创新链与产业链有效衔接，加快推进创新成果转化。

基于“深圳人才新政81条”和“上海人才新政30条”的实施举措归类，可以看出两地推出的人才新政具有若干共同点，即力度大、体系全、特色强。具体来说：就人才引进支撑子体系建设而言，两地根据自身情况，其引才策略有所不同，深圳讲求重金引才，上海侧重“落户”引才。两地瞄准地都是高精尖缺型高端人才，上海格外注重创新创业人才的引进。四川省在该体系建设上的引才标准与深圳、上海差异不大，其关键是发挥政策优势吸引人才，这就需要准确找到四川省引才的“向心力”；就人才培养支撑子体系建设而言，深圳提出引才与育才合二为一，即突出对高端人才的培养，如培养两院院士，而不只是引进人才。上海则提出结合“双一流”建设，培养创新型科技人才和战略科学家。此外，两地人才新政中都强调职业技能教育和技术人才专业培训。因此，四川省除了高端人才培育、高层次学历人才培养外，应加大力度建设高技能、高水平的职业教育支撑体系，为四川省产业转型升级以及技术技能型人才创新创业提供教育支持和保障；就人才激励支撑子体系建设而言，深圳主要是通过奖励和荣誉制度进行支持，而上海主要是围绕创新创业，完善管理机制、奖励机制和税收机制予以激励。显然，四川省在该子体系建设方面也应加强机制建设，只有不断完善制度载体和激励办法建设才能有效促进“人才红利”的释放，特别是对当前四川省全创改革试验区、“五大经济区”等重点战略进行有效对接的人才激励。

就人才储备支撑子体系建设而言，两地人才新政都是通过吸引博士后研究人员实现人才储备，深圳突出博士后财政支持，上海注重博士后体系建设。这说明吸引博士后已经成为人才储备支撑子体系建设的主渠道，完善和扩充博士后流动站、工作站及创新实践基地，加大博士后的引进待遇、项目资助、校企合作和出站留用机制成为人才储备的关键；就环境资源支撑子体系建设而言，深圳鼓励人才流动和离岗创业，设立人才创新创业基金，对人才安居、子女入学、医疗保障及人才服务提出具体办法。上海同样鼓励人才双向流动，对知识产权、投融资渠道和创新创业基本环境（住房、就业和入学等）做出具体规定。由此可见，该子体系建设主要围绕人才的基本生活环境展开，保障人才生活的基本需求。但除此之外，人才的双向流动将成为这一体系建设的新内容，包括高校和科研院所人才（包括在读大学生）向社会流动创业，又包括企事业单位向高校和科研院所流动联合创新创业。就协同创新支撑子体系建设而言，深圳人才新政中协同创新支撑子体系建设相对系统、完善，对人才引进、人才培养和人才激励3个内部支撑子体系均有对接支持，通过一系列、多部门的载体和机制协作完成。因此，四川省该子体系建设应着重把握多元化、市场化（社会化）、协调性和行业性特征，通过发挥政府、市场、企事业单位、专业服务组织协同创新作用，为内部支撑体系建设提供支持。

（二）人才发展支撑体系建构及运作机理

人才发展支撑体系不仅是人才工作运行的载体，具有多元性、动态性和层次性的特征，还是一个由若干既相互联系又相互制约的子系统整合而构成的一个有机整体，主要分为内部和外部两大体系，其中人才内部支撑体系设有人才引进、人才培养和人才激励3个子体系；人才外部支撑体系则设有人才储备、协同创新和环境资源3个子体系。6个子体系由不同的要素组成，都具有特定的功能和作用，每一个子体系之间相互支撑、相互促进，形成了错综复杂的有机整体。

当然，6个子体系在整个支撑体系中发挥什么作用？如何确保各个子体系有效衔接和高效运转，而不是徒有虚名或者相互扯皮，这就需要深入分析各个子体系之间的内在关联，从政府、企业、高校、科研机构以及包括中介机构、咨询机构、媒体、社区等各方面入手，多方位、多层次构建人才支撑体系的运行模式，确保整个体系有效、协调运转，推动建设“区域人才小高地、产业人才大集群”，为四川全面创新改革提供人才支撑，最终实现“三大战略”和推进“两个跨越”的战略目标。

根据人才支撑体系的内、外两大体系分类和6个子体系要素构成，可基本分为3个支撑层面：一是由人才储备、协同创新和环境资源3个人才外部支撑体系形成的“依托层面”，所谓“依托层面”是指外部支撑体系是内部支撑体系运行的基础和平台。其中，环境资源支撑体系包括经济环境资源、市场环境资源、文化环境资源、政策环境资源、自然环境资源、区位环境资源等，环境资源的优与劣直接影响到人才总体的数量、质量、类型和地域分布；协同创新支撑体系是指各级政府、企业、高校、科研机构、中介服务机构、咨询机构、媒体、社区等各个部门和单位作为人才支撑体系的“动力源”，由各级政府牵头，统筹、协调并汇集各方力量，以实现多部门、跨领域的协同合作和创新发展，否则人才内部支撑体系无法改变“碎片化”“表层化”“同质化”的发展窘境；人才储备支撑体系是外部支撑体系的核心，是一项具有战略眼光的人力资源规划，通过对人才数量、层次和结构的优化设计，打造具有四川省地方特色的“人才库”。“人才库”的建设直接瞄准了内部支撑体系中的“人才引进”和“人才培养”，人才储备一是要引进为了未来使用的人才（可能暂时“不用”的人才）；二是加大四川的教育投入，培养能适应社会需求的复合型人才。总体而言，人才外部支撑体系中的3个子体系形成了良性循环和互动，只有3个子体系共同相互作用，才能打造出稳固坚实的“三角基座”，为人才内部支撑体系提供“依托”保障和外部支撑。

第二个层面是由人才引进、人才培养和人才激励3个人才内部支撑体系形成的“职能层面”，该层面是人才发展和人才战略规划在实施过程中的具体表现。其中，人才引进支撑体系是针对四川人才匮乏最具时效的人才发展渠道，也是当前四川人才工作的重点。人才引进支撑体系运作有4条实现路径：一是实施引才聚才计划；二是搭建招商引智平台；三是拓宽人才引进渠道；四是建设宜居宜业环境。人才激励支撑体系是引才支撑体系的延续，“引才”只是第一步，关键是如何通过有效的激励机制和方式“用才”“留才”。但激励支撑体系的有效运作必须建立在一套科学、严格的制度规范上，如：设置人才分类评价标准；建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系；加大创新的人才激励力度等。人才培养支撑体系是一项长期复杂的“大型工程”，既有学历教育系列，又有非学历教育系列，既有基础教育、职业教育和高等教育，又有成人教育和终身教育。基于此，人才培养支撑体系建设包括：①改革创新创业人才培养模式；②改进科技人才培养支持方式；③加大创新型企业家培养力度；④完善技术技能人才培养模式。

在第一个层面（依托层面）和第二个层面（职能层面）的基础上，第三个层面就是内、外部6个子体系共同作用下的人才支撑体系，即战略层面。可以说人才支撑体系是一种结构，包括6个子体系的内在结构；是一个过程，是四川人才发展和开发与各个子体系相互感应、分析、反应和行动的过程，整个过程的目的是发挥人才系统的最大效用。从外部看，人才支撑体系的运行是系统与外部环境交换信息、能量的过程；从内部看，是适应环境变化和组织发展需求、改变系统的状态、组织、结构和运作形式的过程。总体来说，内外部支撑体系及相应的6个子体系是一个动态的、变化的过程；6个子系统相互承接、交叉又独立应用；6个子体系互为指导、互相影响。建立人才支撑体系的运行模式，概括为“政府主导，企业主体，高校和科研机构参与，社会协同运行”的模式。（如图1）