管子曰：“有道之君，上有五官以牧其民，则众不敢逾轨而行矣；下有五横以揆其官，则有司不敢离法而使矣。”（语出《管子·君臣》）有道之君在上面设立五官治理人民，人民就不敢越轨行事；在下面设立五横纠察官吏，官...